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自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知

自然資發(fā)〔2024〕78號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局辦公室、自然資源綜合調查指揮中心，中國國土勘測規劃院、國家基礎地理信息中心、自然資源部國土衛星遙感應用中心，自然資源部重慶測繪院、陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，國家林業(yè)和草原局各直屬院（中心)、大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團：

    為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部局）決定開(kāi)展森林草原濕地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地調查監測（統稱(chēng)森林草原濕地荒漠化普查，以下簡(jiǎn)稱(chēng)普查）工作，現將有關(guān)要求通知如下。

     一、統一思想，提高認識。部局按照“三定”職責，統籌構建“10年一次普查、年度動(dòng)態(tài)監測”的森林草原濕地荒漠化綜合調查監測體系，每年產(chǎn)出成果。2024年，按照統一底圖、統一標準、統一時(shí)點(diǎn)，采用圖斑與樣地調查相結合的方法，一體化開(kāi)展普查工作，全面掌握全國及各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┝植葙Y源本底及生態(tài)狀況，進(jìn)一步豐富自然資源調查成果、深化完善自然資源“一張圖”，為統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、科學(xué)編制相關(guān)規劃、實(shí)施碳達峰碳中和戰略，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設提供基礎支撐。各地各單位要提高政治站位，強化大局意識，以共同產(chǎn)出“一套數”  “一張圖”為目標，統一思想和行動(dòng)，扎實(shí)做好普查各項工作。普查工作完成后，繼續按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號）要求，開(kāi)展森林、草原、濕地調查監測（林草生態(tài)綜合監測)。

      二、統一底圖，夯實(shí)基礎。在普查工作中，要將解決林草濕調查監測植被覆蓋類(lèi)型與國土調查地類(lèi)不一致問(wèn)題作為一項重要的政治任務(wù)。地類(lèi)對接工作以國土變更調查成果為基礎，部局將2023年度國土變更調查二級地類(lèi)與林草濕調查監測植被覆蓋類(lèi)型套合比對，提取不一致圖斑，并組織開(kāi)展內業(yè)預判，形成地類(lèi)對接工作圖下發(fā)。地方自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)依據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》的統一標準，按照國土調查以實(shí)地現狀認定地類(lèi)原則，逐一核實(shí)確認和調查舉證，做好與普查相關(guān)工作統籌，外業(yè)“只跑一次”，地方地類(lèi)核實(shí)確認結果逐級報部局共同審核。不一致圖斑地類(lèi)核實(shí)確認結果及時(shí)納入年度國土變更調查成果。地類(lèi)對接形成的林地、草地、濕地等范圍內的二級地類(lèi)圖斑作為普查基本單元。普查可在國土調查確定的同一個(gè)二級地類(lèi)圖斑內，根據林地經(jīng)營(yíng)管理需要，對原有的細碎散亂林地小班進(jìn)行調整優(yōu)化，但不得突破國土調查的二級地類(lèi)圖斑。

      三、加強領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。普查工作由部局統一領(lǐng)導部署，建立國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)外業(yè)調查、各級自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)深度融合的一體化工作機制。部局成立普查工作領(lǐng)導小組，國家林業(yè)和草原局牽頭開(kāi)展普查工作，領(lǐng)導小組辦公室設在國家林業(yè)和草原局森林資源管理司，普查實(shí)行分區包片負責制。國家林業(yè)和草原局林草調查規劃院牽頭負責，會(huì )同部局相關(guān)單位做技術(shù)支撐，設立普查全國技術(shù)支撐組。地方各級自然資源和林草主管部門(mén)要參照國家工作組織形式，建立一體化工作機制，成立由自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)有關(guān)負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，各單位要設立相應的工作機構，強化領(lǐng)導、精心組織、密切協(xié)作，集中開(kāi)展林草濕荒圖斑判讀區劃工作、共同核實(shí)圖斑屬性。省級林草主管部門(mén)負責組織開(kāi)展樣地調查。

     四、嚴控質(zhì)量，確保進(jìn)度。普查試點(diǎn)與普查前期工作同步開(kāi)展，2025年6月形成全國成果報告，各省于2025年4月底前完成調查成果數據庫匯交。國家成立督導組，開(kāi)展工作督導和質(zhì)量檢查。邀請各級派駐自然資源紀檢監察機構納入政治監督。省級林草主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)共同制定實(shí)施方案，落實(shí)分區分片負責制和質(zhì)量追溯機制；充分依托林草領(lǐng)域和自然資源領(lǐng)域調查力量，共同組建調查隊伍;嚴格執行普查技術(shù)方案和技術(shù)規程，統一技術(shù)標準和方法﹔開(kāi)展全員技術(shù)培訓，注重培訓實(shí)效，堅持持證上崗；合理安排進(jìn)度，嚴把時(shí)間節點(diǎn)，嚴格工作程序，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，確保按期完成任務(wù)。要嚴格執行縣級自查、省級檢查、國家級核查三級檢查驗收制度，落實(shí)事前指導、事中檢查、事后驗收制度，對圖斑判讀區劃等重要工作環(huán)節全程跟班作業(yè)。省級林草主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要組織技術(shù)支撐單位實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作質(zhì)量。

     五、健全機制，強化保障。各級自然資源和林草主管部門(mén)要切實(shí)做好協(xié)同配合，統一工作機制，形成工作合力，深度融合一體化推進(jìn)普查工作，按統一標準、統一底圖，產(chǎn)出一套高質(zhì)量的普查成果。按照事權，盡快落實(shí)經(jīng)費，確保物力、財力投入，保障普查工作順利開(kāi)展。建立安全保障機制，加強安全教育和管理，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格遵守工作紀律，確保人身、財產(chǎn)、廉政安全。嚴格落實(shí)國家信息安全制度，建立并落實(shí)普查數據保管責任，確保數據安全。

特此通知

附件:全國森林草原濕地荒漠化普查工作方案

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2024年4月30日