強(qiáng)化草原修復(fù)筑牢綠色屏障

明確2025年重點(diǎn)工作、編制中長期規(guī)劃，我國草原保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)——

強(qiáng)化草原修復(fù)筑牢綠色屏障

草原對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。自2018年國家機(jī)構(gòu)改革將草原監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家林業(yè)和草原局，經(jīng)過6年多的努力，我國草原生態(tài)保護(hù)取得了歷史性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

盡管全國草原生態(tài)狀況已走出低谷，實(shí)現(xiàn)了由本世紀(jì)初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，修復(fù)治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護(hù)修復(fù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

國家林草種質(zhì)資源保存庫內(nèi)蒙古分庫 內(nèi)蒙古林草局供圖

◆著力解決草種“卡脖子”問題

草種是國土綠化和草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

“目前，我國正布局建設(shè)‘1個(gè)中心庫﹢ 20個(gè)資源圃’的草種質(zhì)資源保存體系，1個(gè)中心庫即國家林草設(shè)施保存庫（內(nèi)蒙古分庫）已經(jīng)開始試運(yùn)行，20個(gè)國家草種質(zhì)資源圃已經(jīng)布局；組織編制了30個(gè)主要草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)指標(biāo)，為育種創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眹伊植菥謬辛謭?chǎng)和種苗管理司二級(jí)巡視員趙兵告訴記者。

為統(tǒng)籌推進(jìn)草種業(yè)全鏈條發(fā)展，國家林草局將草種業(yè)發(fā)展納入《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《林草種苗振興三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)了第一次全國林草種質(zhì)資源普查，首次公布了《中華人民共和國主要草種目錄》，成立了國家林草局第一屆草品種審定委員會(huì)，建立起國家和省兩級(jí)品種審定制度，確定了30處國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站。

截至2024年底，我國已新建近60萬畝的草種繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種近2.5萬噸，有力地支撐了“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的草種需求。形成了青海20萬畝披堿草種子、內(nèi)蒙古10萬畝羊草種子等大規(guī)模優(yōu)良草種擴(kuò)繁基地，涌現(xiàn)出一批草種業(yè)龍頭企業(yè)和亮點(diǎn)項(xiàng)目。

當(dāng)前，我國草種業(yè)正處在起步階段，各類草種對(duì)外依存度仍然較高，特別是生態(tài)修復(fù)急需的優(yōu)良鄉(xiāng)土草種依然供應(yīng)不足。為破解我國生態(tài)草種優(yōu)良品種少的“卡脖子”問題，2022年，國家林草局部署實(shí)施了“草種優(yōu)良品種選育”揭榜掛帥項(xiàng)目，面向社會(huì)公開張榜，組建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)鄉(xiāng)土草種組配﹢微生物菌肥模式，選育出“中科10號(hào)”羊草、“中林育5號(hào)”野牛草、“騰格里”牛枝子等15個(gè)國家級(jí)審定品種，構(gòu)建配套原種繁育技術(shù)體系，成功突破草種存活率低、修復(fù)效率低等瓶頸問題，單播建植當(dāng)年植被覆蓋度超過60%，提高草地生產(chǎn)力80%以上，廣泛應(yīng)用于內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆等地退化草原、沙化草原、重度鹽堿化草地修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活多重功能協(xié)同提升。

下一步，我國將把加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種選育和提升草種生產(chǎn)供給能力作為主要目標(biāo)，著力解決草種“卡脖子”問題，“力爭(zhēng)到2030年，生態(tài)修復(fù)用草種和飼草草種國產(chǎn)自給率達(dá)到75%。”國家林草局科學(xué)技術(shù)司二級(jí)巡視員佟金權(quán)表示。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)林業(yè)和草原局工作人員開展草原綜合監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)烏拉蓋草原植被的不同特點(diǎn)，及時(shí)測(cè)定植物種類、高度、蓋度、產(chǎn)量等信息，為合理利用和保護(hù)草原提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。姚志強(qiáng) 攝

◆推動(dòng)草原資源節(jié)約集約利用

如何用最小的資源要素保障，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益？

國家林草局將承擔(dān)的礦藏開采，工程建設(shè)征收、征用或者使用草原許可事項(xiàng)，委托省級(jí)林草主管部門實(shí)施，整合優(yōu)化審批層級(jí)，提高審批效率，委托實(shí)施后，平均辦理時(shí)長比委托前提前5個(gè)工作日。配合自然資源部積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批，印發(fā)“林草要素保障八條”，明確重大項(xiàng)目、富民興邊工程實(shí)行用草審核分段辦理和先建后辦手續(xù)，開辟保供煤礦使用草原審核綠色通道。

同時(shí)，林草部門主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、能源及交通等部門，提前介入重大項(xiàng)目核準(zhǔn)、重要規(guī)劃編制及大型礦區(qū)范圍核定等環(huán)節(jié)，合理提出節(jié)約集約使用草原意見。單獨(dú)或指導(dǎo)地方印發(fā)支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)使用草原政策文件，推動(dòng)光伏項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦沙化退化草原，在全力確保項(xiàng)目用草、降低用地成本的同時(shí)，明確要采用“草光互補(bǔ)”模式，開展光伏板下草原生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)板上發(fā)電、板下修復(fù)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏。此外，通過草原違法圖斑判讀、“雙隨機(jī)、一公開”等檢查，從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用草原過程監(jiān)管，對(duì)違法占用草原行為保持高壓打擊查處態(tài)勢(shì)。采用“天空地”一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，確保委托審核事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)，治理草原超載過牧問題被擺在與打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)同等重要的位置，一體化推進(jìn)。

2024年，內(nèi)蒙古選取17個(gè)旗縣開展解決草原過牧試點(diǎn)工作，探索出規(guī)?；叙B(yǎng)殖、區(qū)域性冷季異地代養(yǎng)、飼草料中央廚房建設(shè)等十種有效分流模式，試點(diǎn)旗縣分流超載牲畜376.9萬羊單位，草畜平衡指數(shù)從23.9%降到10%以下，草原過牧問題得到有效解決。同時(shí)，自治區(qū)在全國率先將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理權(quán)限從農(nóng)牧部門調(diào)整到林草部門，建立健全該項(xiàng)獎(jiǎng)金發(fā)放與農(nóng)牧民履行義務(wù)掛鉤機(jī)制，并投入1.1587億元支持草原網(wǎng)格化監(jiān)管工作。

在充分吸納試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古印發(fā)全面解決草原過牧問題實(shí)施方案，計(jì)劃用2025年一年左右時(shí)間集中攻堅(jiān)，使天然草原草畜平衡指數(shù)降到10%以下，基本解決草原過牧問題。

“當(dāng)前，內(nèi)蒙古草原已經(jīng)進(jìn)入不少于45天的‘帶薪休假’休牧期，超載牲畜正在進(jìn)行有效分流，飼草供給保障能力穩(wěn)步提升，農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)牧、保護(hù)草原的觀念也在不斷增強(qiáng)。”內(nèi)蒙古林草局副局長武國慶介紹。

◆2025年抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作

今年，是“十四五”規(guī)劃收官之年。圍繞持續(xù)提升草原生態(tài)質(zhì)量，林草部門將抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是編制草原保護(hù)發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十五五”草原保護(hù)發(fā)展目標(biāo)舉措和重大項(xiàng)目；二是依托“三北”“雙重”等工程項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域項(xiàng)目、331國道萬里阻沙帶項(xiàng)目和央企實(shí)施渾善達(dá)克南緣綜合治理項(xiàng)目；三是抓實(shí)種草改良和草種基地建設(shè)項(xiàng)目，完成種草改良面積4000萬畝以上，新建草種繁育基地30萬畝，生態(tài)草種供給能力提高到3萬噸，進(jìn)一步提高國產(chǎn)草種自給率。四是強(qiáng)化草原資源監(jiān)管，以打擊毀草開墾違法行為為重點(diǎn)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)超載過牧治理，研究制定基本草原劃定和保護(hù)管理政策措施，推動(dòng)完善新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸晃迨巧钊肼鋵?shí)部局融合，扎實(shí)推進(jìn)草原改革，高質(zhì)量完成草原普查，謀劃布局退化草原分級(jí)治理，總結(jié)推廣草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有草場(chǎng)、草原公園和紅色草原建設(shè)；六是踐行大食物觀，積極謀劃以高標(biāo)準(zhǔn)人工草地建設(shè)為重點(diǎn)的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)牧草供給有效緩解草畜矛盾；七是發(fā)揮草原要素保障支撐作用，高效做好國家重點(diǎn)項(xiàng)目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規(guī)范“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理。

“十五五”期間如何推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)進(jìn)程？

國家林草局草原管理司司長李擁軍透露，“十五五”期間，草原保護(hù)修復(fù)工作將更加注重“提質(zhì)、興業(yè)和利民”的新要求，更好統(tǒng)籌草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)、合理利用和草業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定草原數(shù)量、提高草原質(zhì)量、盤活草原存量為目標(biāo)，以推動(dòng)草原高水平保護(hù)與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推行分區(qū)施策、分類管控、分級(jí)治理，系統(tǒng)構(gòu)建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側(cè)與需求側(cè)相匹配的生產(chǎn)體系，同步建設(shè)完備的草原資源保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。（宋梅）

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250430/623414.html