浙江省衢州市擁有豐富的山林資源，森林覆蓋率達64.33%，擁有用材林300多萬畝、竹林141萬畝、油茶68萬畝、林下經(jīng)濟等特色種植200多萬畝。

衢州市在深化集體林權(quán)制度改革的過程中，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠綠水青山求得金山銀山。全市堅持以集體林權(quán)增值為抓手、以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為關(guān)鍵、以山區(qū)林區(qū)強村富民為落腳點，系統(tǒng)集成標準地、共享服務(wù)、共富園區(qū)等突破舉措，探索出政府引導、國資搭臺、項目驅(qū)動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的改革路徑。

2024年，衢州市林業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，重點林區(qū)農(nóng)村居民人均林業(yè)收入增長超過8%。

“小山變大山”

提升綠水青山含金量

衢州市創(chuàng)新“一股份兩平臺”模式，貫通林地流轉(zhuǎn)收儲交易全鏈條。引導林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股村級合作社，6個縣（市、區(qū)）全部成立國資公司作為流轉(zhuǎn)收儲平臺，以數(shù)字化管理貫通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和林業(yè)強村富民系統(tǒng)，健全林權(quán)資產(chǎn)評估和價值發(fā)現(xiàn)機制，集成提供林地市場交易增值服務(wù)，形成“股份合作 國資收儲 市場交易”的完整鏈條。常山縣“兩山”林權(quán)交易平臺集體林權(quán)公開交易后最高溢價率達200%。目前，全市已辦理林地經(jīng)營權(quán)證644本15.6萬畝，林地規(guī)模流轉(zhuǎn)215.53萬畝、占可流轉(zhuǎn)林地面積的61.11%。同時，依托“一股份兩平臺”形成柯城林文旅融合、龍游竹業(yè)、常山兩柚一茶等林業(yè)生產(chǎn)模式，有效推動機械化、標準化生產(chǎn)，提高林地生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。

構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富機制，放大林業(yè)強村富民效應(yīng)。發(fā)展“鄉(xiāng)村合伙人”計劃，設(shè)立三大百億產(chǎn)業(yè)專項資金3000萬元，引導雙柚、油茶、茶葉、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、竹木加工等六大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。招募新頭雁回鄉(xiāng)打造林業(yè)“共富工坊”，構(gòu)建“新林人引領(lǐng) 集體入股 百姓受益”的利益聯(lián)結(jié)機制，推動資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)變股東。常山縣芳村鎮(zhèn)7名寓外能人回鄉(xiāng)運營油茶“共富工坊”，流轉(zhuǎn)13個村3000多畝林地，打造集農(nóng)產(chǎn)品加工、民宿服務(wù)、餐飲研學等于一體的“共富綜合體”，帶動村集體每年保底分紅9萬元，600戶林農(nóng)年均增收2萬元。

推廣訂單林業(yè)機制。引導企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與村集體建立穩(wěn)定銷售關(guān)系，由村集體提供種植服務(wù)，林業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)訂單、種植規(guī)范、采購銷售，降低投資風險、提高林業(yè)收益。開化縣引入五養(yǎng)堂等制藥企業(yè)，與村集體建立派單機制，林下經(jīng)濟年包收訂單超5500萬元。實行“兩入股三收益”分紅模式。圍繞以股份化形式歸集的集體林資源，建立“企業(yè) 村集體 林農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)共同體，引導林農(nóng)通過林地流轉(zhuǎn)、就地就業(yè)、入股分紅等多種方式增收。開化縣池淮鎮(zhèn)60畝山林通過經(jīng)營式流轉(zhuǎn)，家庭年收入可超過10萬元，較傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式收益高出5倍以上。

資源變資產(chǎn)

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

衢州市不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，拓展林權(quán)價值轉(zhuǎn)化渠道。通過構(gòu)建服務(wù)鏈牽引、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈驅(qū)動、人才鏈支撐、資金鏈保障等“五鏈”融合的發(fā)展格局，有力引導六大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對油茶產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，設(shè)置每年1000萬元專項激勵，依托“油博士”工作站、浙江大學油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新載體，打造油茶博物館、油茶公園、U音樂節(jié)等現(xiàn)代文旅IP創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，2024年總產(chǎn)值突破30億元。

讓社會經(jīng)營主體“拎包入駐”。衢州市整合林業(yè)共富、國儲林、中央油茶等涉林項目，爭取到中央、省各類資金18億元，引導政策性銀行貸款73.5億元。加強林業(yè)規(guī)模區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障林業(yè)經(jīng)營性用地、林業(yè)直服設(shè)施用地、建設(shè)用地供給，打造多品類林業(yè)“標準地”1.5萬畝。江山市峽口鎮(zhèn)柴村村依托中央油茶項目打造的622畝油茶標準地，流轉(zhuǎn)價值提升至520多萬元，單價較常規(guī)流轉(zhuǎn)增長180%。

打造“共享林事服務(wù)”模式。創(chuàng)新建立市場化運行的共享林事服務(wù)中心，通過搭建“U林事”數(shù)字平臺，采用“線上 線下”訂單式服務(wù)機制，組建科研、專家、勞務(wù)等5支專業(yè)隊伍提供全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營降本增效。常山縣共享林事服務(wù)中心服務(wù)范圍覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村，構(gòu)建了全鏈條覆蓋、訂單式對接、市場化運營的服務(wù)模式，形成涵蓋種植撫育、智能管護、機械采收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)平臺，推動了傳統(tǒng)林事作業(yè)向標準化、集約化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此舉不僅有效破解了山區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺困境，更通過串聯(lián)產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、農(nóng)戶四端，解決了林業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，解決了“誰來種地”“誰會種地”的問題，為林農(nóng)融入現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建了有效通道。常山縣共享林事服務(wù)中心已累計為林業(yè)經(jīng)營主體節(jié)約成本約400萬元。

今年是“兩山”理念提出20周年，衢州市將繼續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，圍繞“強村富民、共同富裕”總目標，深化“一股份兩平臺”、林業(yè)標準地、共享林事服務(wù)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富機制等領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和林業(yè)經(jīng)營者收益。

編輯：蔡鴻濤

初審：李燕

審核：苑鐵軍