昔日荒坡經過人工生態(tài)修復，如今已成為茂密的森林。圖為四川省攀枝花市白洼森林。 本報記者 黃俊毅攝

重慶市高速公路冷水服務區(qū)附近有一處廢棄渣場，經過生態(tài)修復，如今已變成森林休閑露營地。

本報記者 黃俊毅攝

天然林是森林資源的重要組成部分和精華，是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本。自1998年國家啟動試點至今，天然林保護工程已實施近20年。我國天然林保護情況怎么樣？林區(qū)經濟社會境況如何？對此，記者進行了實地采訪——

群山列屏，松濤翻滾，這里是白坡山林海。白坡山林海綿延35.43萬畝，由四川省攀枝花市普威林業(yè)局管轄。經過近20年的生態(tài)修復和精心管護，昔日森林資源枯竭的荒山陡坡如今已成為綠樹成蔭、物種豐富的省級自然保護區(qū)和康養(yǎng)旅游勝地。

從砍樹到護林

“這兒就是全國天然林保護工程的發(fā)源地。”站在金沙江、雅礱江交匯處，隔江眺望對面三堆子陡坡上人工種植的大片劍麻，四川省長江造林局攀枝花分局黨委書記彭建剛說。

20年前，站在這里，看到的只有荒山禿嶺和滿江漂木。

攀枝花市作為我國木材的重要產區(qū)，新中國成立以來累計生產木材近600萬立方米，為國家“三線”建設作出了巨大貢獻，然而，由于過度采伐，森林資源急劇減少，水土流失日益嚴重，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境迅速惡化。

1998年8月28日，按照國務院部署，攀枝花市人民政府在全國率先頒布《關于實施天然林保護工程的決定》，宣布從1998年9月1日起，各縣（區(qū)）、森工企業(yè)全部停止天然林采伐。全市各地落實停采措施，收回采伐許可證，封存采伐、集材工具，關閉木材加工廠，封閉林區(qū)公路，炸毀運材道，在封山育林區(qū)域豎立界碑和公告牌。

1998年長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災后，黨中央、國務院果斷決定對天然林實行更嚴格的保護，在長江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林商品性采伐，在東北、內蒙古等重點國有林區(qū)大幅度調減木材產量，并率先在四川省啟動試點工作，從此拉開了保護天然林的序幕。

2000年，國務院批準《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林保護工程實施方案》《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林保護工程實施方案》，天然林保護工程進入全面實施階段。這一階段也被稱為“天然林保護工程一期”，規(guī)劃年限為11年，實施范圍包括17個?。▍^(qū)、市）的734個縣和163個森工局。

2010年，為鞏固工程一期實施成果、維護國家生態(tài)安全、有效應對全球氣候變化、促進林區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國務院第138次常務會議決定，實施天然林資源保護二期工程，時限為2011年至2020年。在延續(xù)一期范圍的基礎上，二期工程增加了丹江口庫區(qū)的11個縣（市、區(qū)）。

2014年4月1日，經國務院批準，黑龍江重點國有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。

2016年，我國全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，并在福建、廣西等6省區(qū)開展集體林區(qū)天然林停伐試點。

“重點國有林區(qū)停伐宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已經結束，標志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉入全面保護的新階段。”國家林業(yè)局副局長李樹銘說。

生態(tài)持續(xù)改善

“這19年，全國森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步改善轉變。天然林保護工程貢獻很大！”李樹銘說。

以攀枝花為例，1998年10月，四川省雅礱江木材水運局掛起“四川省長江造林局”的牌子，從此，“雅礱江伐木趕漂人”變身為“長江造林人”。

長江上游的金沙江、雅礱江沿岸區(qū)域，屬于干熱河谷，全年無雨，干旱期長達8個月，夏季地表最高溫度可達70攝氏度，土層瘠薄。在這種地方，造林難度可想而知。

1999年初，四川省長江造林局吹響了進軍干熱河谷的沖鋒號。上千工人每天早上6點鐘出發(fā)，裝備只有鋼釬、鐵鍬、十字鎬、水壺、干糧、草帽。他們頂烈日，挖樹坑，搬苗木。沒有水，就引水上山；沒有土，就挑來客土。種樹不能活，就嘗試耐貧瘠、耐干旱的劍麻。

“每棵樹苗都帶營養(yǎng)袋，又濕又重。男職工每次背40棵，女職工每次背20棵。身上的衣服被汗水濕透，從來沒有干過。”提起往事，50歲的林業(yè)工人張體建記憶猶新。

干熱河谷造林成活的神話就這樣變成了現(xiàn)實。

天然林保護工程實施以來，攀枝花市人工造林63.3萬畝，封山育林274.7萬畝，飛播造林64.6萬畝，森林撫育62.9萬畝，森林覆蓋率從1998年的50.04%增加到目前的60.1%。今年10月10日，在河北承德市舉行的“2017森林城市建設座談會”上，攀枝花市被國家林業(yè)局授予“國家森林城市”榮譽稱號。

國家林業(yè)局數(shù)據顯示，從1998年啟動試點至今19年來，國家累計投入2000多億元，工程區(qū)累計完成公益林建設任務2.75億畝，中幼齡林撫育任務1億畝，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。第八次全國森林資源清查（2009—2013年）與第七次清查（2003—2008年）數(shù)據相比，全國天然林面積增加了3225萬畝，天然林蓄積增加了8.94億立方米，其中，天然林保護工程區(qū)天然林面積、蓄積分別占總增量的88%和61%。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據也顯示，通過實施天然林保護工程，2000年至2010年10年間，三峽庫區(qū)水土流失總面積減少了1312.39平方公里，黃河含沙量每立方米減少1.92公斤。

轉型壓力凸顯

天然林保護工程實施19年來，生態(tài)保護和生態(tài)修復成效卓著，林區(qū)經濟社會轉型的壓力也凸顯出來。

首要問題是生態(tài)保護與林區(qū)經濟發(fā)展的關系平衡問題。俗話說靠山吃山。以前世世代代砍樹賣錢，現(xiàn)在全部封禁保護，山區(qū)人民生活如何保障和改善？

另一個問題是財政負擔的增加。目前，攀枝花市常年管護森林484.17萬畝，每年管護費用不菲。同為工程區(qū)的重慶市石柱縣也面臨相同問題，石柱縣林業(yè)局副局長岳良華告訴記者，當?shù)厣置娣e由2000年的122.7萬畝提升到現(xiàn)在的259萬畝。早在2000年，石柱縣就頒布了天然林禁伐令，與32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場層層簽訂目標責任書，并將商品林與公益林打捆集中管護。石柱縣黃水鎮(zhèn)萬勝壩村44歲的貧困村民張明淑被聘為生態(tài)護林員，現(xiàn)在一年能拿到6000元工資。石柱縣安排了天然林護林員420人、生態(tài)護林員334人。作為生態(tài)扶貧的一項重要措施，護林員的工資也都由財政負擔。

國家林業(yè)局的解決辦法是調整產業(yè)結構，促進林區(qū)經濟社會轉型發(fā)展，改過去賣木材為現(xiàn)在賣生態(tài)，變綠水青山為金山銀山。

依托森林景觀資源，攀枝花市大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，已建成“花舞人間”“萬寶營”“岔河同德”等4家省級森林康養(yǎng)基地。2016年，全市實現(xiàn)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)收入13億元。

石柱縣依托豐富的森林資源和獨特的高山、湖泊、草地、濕地等自然景觀，發(fā)展森林康養(yǎng)觀光游、休閑游、養(yǎng)生游等，2016年，森林康養(yǎng)旅游共接待游客546萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入27.3億元，對財政貢獻率達到11.5%。石柱縣黃水鎮(zhèn)退耕還林1487畝后，依托黃水國家森林公園發(fā)展森林旅游，2017年接待游客800余萬人次，旅游綜合收入達16.3億元。

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（經濟日報2017年11月28日第14版）