2024年，國(guó)家林草局林草資源管理工作立足黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌調(diào)查監(jiān)測(cè)、經(jīng)營(yíng)采伐、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管等各大板塊優(yōu)化提升、系統(tǒng)集成，切實(shí)打好考核激勵(lì)、政策引導(dǎo)、專班推進(jìn)、示范引領(lǐng)組合拳，在服務(wù)林草高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)美百姓富上聚合力、注動(dòng)力、添活力，交出一份靚麗答卷。

 

充分發(fā)揮林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用

2024年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）充分發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林草資源保護(hù)發(fā)展。截至2024年10月，全國(guó)共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)130.6萬(wàn)人，其中省級(jí)林長(zhǎng)438人。各級(jí)黨委、政府生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任不斷壓實(shí)，協(xié)同治理效能不斷提升，基層基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，林長(zhǎng)制從全面建立到推深做實(shí)，林草資源保護(hù)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

責(zé)任體系上下貫通。各省統(tǒng)籌考慮本地林草資源稟賦和生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)劃定省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任區(qū)林草資源保護(hù)發(fā)展工作。2024年，各?。▍^(qū)、市）累計(jì)發(fā)布總林長(zhǎng)令49個(gè)，有力推動(dòng)國(guó)土綠化、林草防滅火、野生動(dòng)物保護(hù)救助、深化集體林改、“三北”工程建設(shè)等重點(diǎn)工作扎實(shí)開展。

制度體系逐步完備。各?。▍^(qū)、市）累計(jì)出臺(tái)林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查4個(gè)省級(jí)基本制度123項(xiàng)，創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)制 ”、林長(zhǎng)制激勵(lì)等省級(jí)工作機(jī)制201項(xiàng)。安徽、江西、廣東、海南、黑龍江和重慶頒布實(shí)施林長(zhǎng)制地方性法律法規(guī)。

部門協(xié)同和基層治理扎實(shí)有力。各級(jí)林長(zhǎng)充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“指揮棒”作用，強(qiáng)化組織、紀(jì)檢、公安、檢察院、法院等部門協(xié)同配合，持續(xù)增強(qiáng)外部要素供給，合力解決基層林草治理問(wèn)題。部分省份多部門聯(lián)合印發(fā)政策性文件，有效解決林草防滅火、基層消防和護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)滯后、機(jī)制運(yùn)行不暢等突出問(wèn)題。

督查考核精準(zhǔn)科學(xué)。按照黨中央整治形式主義為基層減負(fù)和統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作要求，國(guó)家林草局圓滿完成2023年林長(zhǎng)制督查考核工作，考核結(jié)果以“一省一單”形式反饋各省級(jí)黨委政府，對(duì)工作成效明顯的14個(gè)市、14個(gè)縣予以激勵(lì)表?yè)P(yáng)。2024年嚴(yán)格落實(shí)中央督查檢查考核計(jì)劃，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取“四不兩直”、交叉互檢方式，對(duì)7個(gè)省份實(shí)地督查。修訂《林長(zhǎng)制考核辦法（試行）》，大幅精簡(jiǎn)指標(biāo)、改進(jìn)考核方式，在聚焦重點(diǎn)工作的同時(shí)落實(shí)為基層減負(fù)的要求，全面啟動(dòng)2024年林長(zhǎng)制考核激勵(lì)工作。

林長(zhǎng)制“利劍”作用凸顯。切實(shí)推進(jìn)中央巡視、中央審計(jì)、中央生態(tài)環(huán)保督察等指出問(wèn)題整改，進(jìn)一步加強(qiáng)林草行業(yè)監(jiān)督管理，國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林草行業(yè)監(jiān)督管理的若干措施》。根據(jù)各省（區(qū)、市）國(guó)土綠化、中央財(cái)政資金、林草災(zāi)害防控、野生動(dòng)物保護(hù)管理等問(wèn)題情況，向29個(gè)省份印發(fā)林長(zhǎng)提示函，向7個(gè)省份印發(fā)督辦通知，林長(zhǎng)制“利劍”作用充分發(fā)揮。

高效推進(jìn)全國(guó)林草濕荒普查

林草濕荒資源是自然資源的重要組成部分，全面系統(tǒng)開展林草濕荒普查，對(duì)準(zhǔn)確掌握林草濕荒資源及其生態(tài)狀況，客觀評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效意義重大。

2024年，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合部署開展全國(guó)林草濕荒普查，組建普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，聯(lián)合印發(fā)普查工作通知和工作方案等。組織部局直屬單位統(tǒng)一判讀下發(fā)不一致圖斑和遙感成果數(shù)據(jù)，研制了地類對(duì)接專項(xiàng)模塊和普查工具集，組織部局直屬單位近1000人開展了不一致圖斑國(guó)家級(jí)核查、130個(gè)指導(dǎo)工組分赴各?。▍^(qū)、市）跟班作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地組織1萬(wàn)余人完成不一致圖斑縣級(jí)認(rèn)定和省級(jí)審核，完成28個(gè)普查試點(diǎn)縣任務(wù)，完成11.48萬(wàn)個(gè)樣地調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)圖斑區(qū)劃調(diào)查。指導(dǎo)地方開展林草濕管理類型和國(guó)土綠化空間標(biāo)注，為落實(shí)國(guó)土綠化空間和林草管理范圍提供基礎(chǔ)。

優(yōu)化國(guó)家林草資源智慧管理平臺(tái)。對(duì)綜合監(jiān)測(cè)、林草執(zhí)法、林地管理、森林經(jīng)營(yíng)四大專題業(yè)務(wù)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一門戶、分級(jí)應(yīng)用、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。完成了2021—2023年涵蓋6個(gè)主題16億圖斑、匯聚17類專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫(kù)，形成了近3年全覆蓋的林草資源圖數(shù)據(jù)庫(kù)。

推動(dòng)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。匯總形成2023年綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果報(bào)告，全面支撐“十五五”規(guī)劃編制、2023年度林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)，作為天然林公益林有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金測(cè)算分配的依據(jù)。

積極參與全球森林資源評(píng)估。向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提交2025年全球森林資源評(píng)估中國(guó)國(guó)家報(bào)告。部署開展全國(guó)2025年全球森林資源評(píng)估遙感調(diào)查，完成1.5萬(wàn)個(gè)遙感樣地判讀和1500余個(gè)樣地的現(xiàn)地核實(shí)和無(wú)人機(jī)航攝。

全力做好調(diào)查監(jiān)測(cè)支撐保障。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）做好2025年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)與審核。積極配合財(cái)政部，完成2023年綜合監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果為良好以上，入選財(cái)政部2025年預(yù)算編制指南的典型案例。

全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

深入落實(shí)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)要求。2024年，國(guó)家林草局全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體系。

研究完善天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)政策。國(guó)家林草局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等研究完善天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)政策，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。編制完善《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，為全面推進(jìn)天然林保護(hù)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供政策保障。

擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施范圍。2024年項(xiàng)目入庫(kù)和審核落圖面積1000萬(wàn)畝以上，覆蓋29個(gè)省份和五大森工集團(tuán)。印發(fā)《關(guān)于做好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，指導(dǎo)地方抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。召開全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)成效，探索創(chuàng)新機(jī)制，推廣好經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作進(jìn)行再部署。

推進(jìn)完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度。研究形成《國(guó)家級(jí)公益林劃定和管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林管理的通知》，制定《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。314個(gè)試點(diǎn)單位同步完善了森林經(jīng)營(yíng)方案，占全部試點(diǎn)單位的85%，推動(dòng)建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林經(jīng)營(yíng)制度體系。推進(jìn)《森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》《森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)要求》修訂。

強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)科技支撐。推行多功能、近自然、全周期經(jīng)營(yíng)理念，按照地理區(qū)位，總結(jié)提煉182個(gè)可復(fù)制可推廣的森林經(jīng)營(yíng)示范模式和25個(gè)實(shí)踐案例，出版《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式匯編》《中國(guó)次生林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指南》，為地方提供借鑒。

完善采伐管理政策舉措

2024年，聚焦“樹要怎么砍”問(wèn)題，創(chuàng)新采伐管理，實(shí)行采伐限額5年總額控制政策，保障森林經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，推動(dòng)森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)。

支持集體林采伐工作走深走實(shí)。指導(dǎo)各省（區(qū)、市）將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可、采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為采伐限額核定、采伐審批等重要依據(jù)。研究制定支持福建、江西、重慶集體林改先行區(qū)林木采伐政策措施。推進(jìn)林木采伐告知承諾制審批，全國(guó)完成告知承諾審批28.67萬(wàn)份。

支持廣西開展林木采伐審批管理改革。試點(diǎn)桉樹人工商品林按面積數(shù)推算蓄積量，破解林農(nóng)采伐辦證難、辦證繁、辦證慢問(wèn)題，取得初步成效。據(jù)欽州市實(shí)際測(cè)算對(duì)比，采用試點(diǎn)方法，完成伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)及林木采伐審批所需時(shí)間減少6—9天，林農(nóng)支付費(fèi)用由每立方米20元左右降低到每立方米10元以下。

頒布《林木采伐技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。取消人工商品林主伐年齡限制，撫育采伐不作強(qiáng)度限制，由各?。▍^(qū)、市）因地制宜細(xì)化撫育采伐適宜保留株數(shù)和保留郁閉度要求。推進(jìn)低質(zhì)低效林改造提升，明確公益林更新要求，簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。

保障生物防火隔離帶建設(shè)采伐限額。支持2023年增發(fā)國(guó)債森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)使用區(qū)域主伐限額、更新采伐限額、其他采伐限額以及不可預(yù)見性采伐限額，保障所需采伐限額。

支持林草自然災(zāi)害恢復(fù)重建。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于支持受災(zāi)林木清理工作的通知》，支持科學(xué)實(shí)施受災(zāi)天然林保護(hù)修復(fù)，支持保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案科學(xué)開展受災(zāi)林木清理，保障受災(zāi)林木清理采伐限額，實(shí)施采伐審批合并辦理，加快林草災(zāi)后恢復(fù)重建。

統(tǒng)籌開展林草執(zhí)法監(jiān)督

2024年，國(guó)家林草局按照統(tǒng)一發(fā)文部署、統(tǒng)一下發(fā)圖斑、統(tǒng)一查處整改的要求，統(tǒng)籌開展全國(guó)林草濕荒保護(hù)地執(zhí)法工作，建設(shè)林草執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督模式，建立了司局統(tǒng)籌、14個(gè)派出機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督、7個(gè)直屬院做好技術(shù)支撐、地方林草部門具體實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督體系。

組織開展“護(hù)綠行動(dòng)”。采取“四不兩直”方式，資源司會(huì)同國(guó)家林草局有關(guān)司局，跨監(jiān)督區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)抽調(diào)國(guó)家林草局專員辦和直屬院力量，充分利用最新衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、資源管理矢量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為。2024年，共組織開展“護(hù)綠行動(dòng)”2次，抽調(diào)129人次，累計(jì)行駛里程15萬(wàn)公里，對(duì)7個(gè)重點(diǎn)省份近3年破壞林草資源突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開約談?wù)臅?huì)督促地方查處整改。

按季度公開通報(bào)毀林毀草典型問(wèn)題。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開通報(bào)4批39個(gè)毀林毀草典型問(wèn)題，涉及24個(gè)省（區(qū)、市），面積8922.9畝；罰款罰金3004.7萬(wàn)元，恢復(fù)植被6347.74畝，追責(zé)問(wèn)責(zé)199人，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。

抓好重點(diǎn)案件督查督辦。全力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察第三輪第二批、第三批通報(bào)典型案例涉林草問(wèn)題查處整改，以國(guó)家林草局林長(zhǎng)辦名義向7?。▍^(qū)、市）林長(zhǎng)辦發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉林草問(wèn)題整改的督辦通知》。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專員辦管理的通知》，研究起草《國(guó)家林業(yè)和草原局掛牌督辦與約談工作規(guī)定》《毀林毀草典型問(wèn)題公開通報(bào)管理辦法》。統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督通報(bào)報(bào)告制度，國(guó)家林草局各專員辦向各省（區(qū)、市）政府印發(fā)監(jiān)督通報(bào)，共指出突出問(wèn)題122個(gè)，提出監(jiān)督建議114條，69位省級(jí)林長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督通報(bào)作出批示。

強(qiáng)化林草要素保障

2024年，林草部門繼續(xù)按照急事急辦、難事專辦的原則，用好用活專班機(jī)制，加快辦理重大項(xiàng)目用林手續(xù)。截至目前，辦理完成重大交通、能源、水利項(xiàng)目使用林地手續(xù)257項(xiàng)，使用林地11.67萬(wàn)畝。

及時(shí)出臺(tái)用林政策。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好林草要素保障工作的通知》,指導(dǎo)地方用好用足政策，地方普遍反映8條措施實(shí)事求是接地氣。印發(fā)《關(guān)于做好2023年增發(fā)國(guó)債森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目林草要素保障的通知》《關(guān)于強(qiáng)化汛期防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)林草要素保障的通知》，切實(shí)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

優(yōu)化林地定額管理制度。印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目占用林地定額管理辦法（試行）》，優(yōu)化林地定額管理方式。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)家單獨(dú)保障林地定額。單獨(dú)保障海南省南渡江邁灣水利樞紐工程淹沒區(qū)項(xiàng)目林地定額2.32萬(wàn)畝，保障河北省雄安新區(qū)和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目林地定額3.52萬(wàn)畝,支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

參與重大項(xiàng)目前期工作。定期調(diào)度，主動(dòng)服務(wù)，國(guó)家林草局與國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、文旅部、國(guó)家文物局等部門多次開展聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商，協(xié)同解決重點(diǎn)鐵路、重大水利設(shè)施、油氣管網(wǎng)、大型風(fēng)光發(fā)電基地等項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

強(qiáng)化部門間政策協(xié)同配合。國(guó)家林草局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》；與自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》，引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地資源。

深入推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展

持續(xù)完善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理制度措施，強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)優(yōu)化管理體制，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，不斷加大政策支持，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森工企業(yè)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措深入落實(shí)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展不斷取得新成效。

生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)開展森林督查、加大森林防火和有害生物防治等多措并舉，森林蓄積量由改革前的27.2億立方米增長(zhǎng)到2023年的33.76億立方米。

管理體制不斷完善。吉林省將長(zhǎng)白山、吉林兩個(gè)森工集團(tuán)合并成立吉林長(zhǎng)白山森工集團(tuán)，由省國(guó)資委管理，確定了森林經(jīng)營(yíng)和綠色健康產(chǎn)業(yè)“雙主業(yè)”，形成改革發(fā)展合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)延續(xù)授權(quán)內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局承擔(dān)林區(qū)行政處罰職責(zé)，為維護(hù)森林資源安全提供保障。黑龍江省積極推動(dòng)完善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林政執(zhí)法體系。

職工群眾獲得感、幸福感不斷提升。在崗在冊(cè)職工年均收入由改革驗(yàn)收時(shí)的4.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2023年的6.8萬(wàn)元，林區(qū)公共管理和社會(huì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，職工醫(yī)療、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷深入。各森工集團(tuán)在確保森林資源安全的前提下，積極推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍江森工集團(tuán)160多種森林食品進(jìn)駐800余家大型商超連鎖店。伊春森工集團(tuán)成功打造“林都號(hào)”旅游列車，獲全國(guó)“2024年冰雪文化十佳案例”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近170億元。 （圖片除署名外由國(guó)家林草局森林資源管理司提供）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)