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時(shí)間：	2023-02-03 10:00:00
地點(diǎn)：	國家林草局213會(huì )議室
嘉賓：	張利明、吳禮軍
主題：	黨的二十大報告提出，要提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性和碳匯能力。林草重點(diǎn)生態(tài)工程，作為生態(tài)保護修復的重要支撐，在維護生態(tài)系統“三性一力”方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。今天，我們邀請到國家林草局生態(tài)中心主任張利明、一級巡視員吳禮軍，介紹天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設等林草重點(diǎn)生態(tài)工程有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

【國家林草局宣傳中心主任 黃采藝】各位記者朋友：上午好！歡迎大家參加2023年國家林草局首場(chǎng)發(fā)布會(huì )。轉眼又是新的一年，首先向大家在過(guò)去一年對林草工作的支持和關(guān)心表示感謝。2023-02-03 10:00:04

【黃采藝】2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下關(guān)鍵之年。這一年，我們將圍繞國家公園建設、大規模推進(jìn)國土綠化、野生動(dòng)植物保護等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展深度采訪(fǎng)、典型宣傳等，希望大家繼續支持參與，采寫(xiě)更多有力、鮮活、精彩的報道。2023-02-03 10:00:20

【黃采藝】黨的二十大報告提出，要提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性和碳匯能力。林草重點(diǎn)生態(tài)工程，作為生態(tài)保護修復的重要支撐，在維護生態(tài)系統“三性一力”方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。今天，我們邀請到國家林草局生態(tài)中心主任張利明先生、一級巡視員吳禮軍先生，介紹天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設等林草重點(diǎn)生態(tài)工程有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。2023-02-03 10:00:59

【黃采藝】首先，請張利明主任做介紹。2023-02-03 10:01:59

【國家林草局生態(tài)中心主任 張利明】記者朋友們，大家好！2023-02-03 10:02:11

【張利明】林草生態(tài)工程建設是生態(tài)保護修復事業(yè)的重要支撐。近年來(lái)，我局堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護修復，采取有力有效措施，推動(dòng)工程建設不斷取得新成效。下面，就天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林工程建設情況做一簡(jiǎn)要介紹。2023-02-03 10:02:19

【張利明】一、天然林保護修復工程建設情況 2023-02-03 10:03:22

【張利明】實(shí)施天然林保護工程是黨中央站在中華民族可持續發(fā)展戰略高度作出的重大決策，是維護國土生態(tài)安全、促進(jìn)天然林休養生息、有效解決國有林區“兩危”問(wèn)題的重要舉措，是我國林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)保護建設為主和建設生態(tài)文明的重要標志。2023-02-03 10:03:36

【張利明】工程于1998年啟動(dòng)試點(diǎn)，2000年全面展開(kāi)，工程通過(guò)嚴格森林管護、有序停伐減產(chǎn)、培育后備資源、科學(xué)開(kāi)展修復、有力保障民生等措施，歷經(jīng)試點(diǎn)和兩個(gè)10年期建設，到2020年底中央財政累計投入資金5000多億元，工程建設范圍由重點(diǎn)區域擴大到全國31個(gè)省區市，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林保護修復體系和制度體系全面建立，工程建設取得了顯著(zhù)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，實(shí)現了預期目標。一是天然林資源持續增長(cháng)。較工程啟動(dòng)前天然林面積增加3.23億畝、蓄積增加53億立方米。二是生態(tài)功能顯著(zhù)提升。天然林單位面積年涵養水源量、固沙固土量分別比工程啟動(dòng)前提高了53%、46%。天然林生態(tài)系統有效恢復，有力促進(jìn)了野生動(dòng)物棲息地環(huán)境的改善。三是國有林區經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展加快。國有林區總產(chǎn)值由1997年82.25億元增加到2020年491.72億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例由1997年19∶69∶12調整到2020年37∶28∶35，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，林區民生得到持續改善，人民群眾植綠護綠，生態(tài)保護意識明顯提升。四是工程建設得到國際社會(huì )的廣泛關(guān)注和高度評價(jià)。依托天保工程，我們與歐盟、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署等多個(gè)國際組織實(shí)施合作項目，為全球生態(tài)保護和治理提供了中國方案，為全球應對氣候變化作出了前瞻性和戰略性的貢獻。2023-02-03 10:03:54

【張利明】黨中央、國務(wù)院對天然林保護修復工作高度重視，習近平總書(shū)記多次對天然林保護工作作出重要指示批示，指出：上世紀90年代末，我們在長(cháng)江上游、黃河中上游以及東北、內蒙古等地實(shí)行的天保工程，效果是明顯的。要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來(lái)；要著(zhù)力提高森林質(zhì)量，完善天然林保護制度；要開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護等重大生態(tài)工程。2019年1月，中央深改委審議通過(guò)了《天然林保護修復制度方案》，標志著(zhù)我國天然林保護由區域性、階段性工程轉變?yōu)槿嫘?、長(cháng)期性公益事業(yè)。2023-02-03 10:07:03

【張利明】2020年底，天然林保護二期工程圓滿(mǎn)完成各項建設任務(wù)。為保持天然林保護修復事業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，在延續既有政策的同時(shí)，我局會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、人社部等部門(mén)，在認真分析形勢總結經(jīng)驗的基礎上，按照構建保護發(fā)展新格局、開(kāi)創(chuàng )提質(zhì)增效新局面、完善民生保障新機制的要求，科學(xué)編制《全國天然林保護修復中長(cháng)期規劃（2021-2035年）》，提出來(lái)了新時(shí)期天然林保護修復的指導思想、基本原則、戰略布局、目標任務(wù)和保障措施。2022年底，規劃編制完成，目前正在按程序上報國務(wù)院審批。待國務(wù)院批復后，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)部署各地編制省級規劃和縣局級實(shí)施方案，確保將全國天然林保護修復中長(cháng)期規劃目標、任務(wù)、措施、責任分解落實(shí)到位。2023-02-03 10:08:28

【張利明】二、退耕還林還草工程建設情況 2023-02-03 10:09:54

【張利明】實(shí)施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展全局，為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。1999年以來(lái)，我國先后開(kāi)展了兩輪大規模退耕還林還草，中央累計投入5700多億元，共計完成退耕還林還草任務(wù)2.13億畝，同時(shí)完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。20多年來(lái)，退耕還林還草先后在25個(gè)省區市和新疆建設兵團實(shí)施，共有4100萬(wàn)農戶(hù)、1.58億農牧民參與并受益，取得了巨大成就。一是有效改善生態(tài)狀況。工程區林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個(gè)多百分點(diǎn)，年生態(tài)效益總價(jià)值量達1.42萬(wàn)億元。長(cháng)江、黃河中上游地區、重要湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，北方地區土地沙化和西南地區石漠化得到有效治理。二是助推脫貧攻堅。全國有812個(gè)脫貧縣實(shí)施了退耕還林還草，占脫貧縣總數的97.6%。第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶(hù)的覆蓋率達31.2%，促進(jìn)200多萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)、近千萬(wàn)貧困人口脫貧增收。三是樹(shù)立全球生態(tài)治理典范。退耕還林工程創(chuàng )造了世界生態(tài)建設史上的奇跡，其資金投入、實(shí)施范圍、群眾參與度均創(chuàng )歷史新高，退耕還林還草貢獻了全球綠色凈增長(cháng)面積的4%以上。2023-02-03 10:10:02

【張利明】為有序推進(jìn)退耕還林還草，進(jìn)一步完善政策、鞏固已有成果，在統籌耕地保護和生態(tài)安全的前提下，經(jīng)國務(wù)院同意，2022年10月31日，我局與自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期退耕還林還草政策措施，包括中央財政新增資金360多億元，延長(cháng)第二輪退耕還林還草補助期限，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù)，采取有效措施鞏固已有成果，繼續實(shí)行省級人民政府對本地區退耕還林還草負總責，持續推動(dòng)退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展。2023-02-03 10:13:09

【張利明】三、國家儲備林工程建設情況 2023-02-03 10:14:27

【張利明】木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會(huì )主義現代化建設的重大戰略問(wèn)題。我國是全球第一大木材進(jìn)口國、第二大木材消耗國，木材年均缺口達1億立方米以上，對外依存度超過(guò)50%，進(jìn)口原木超過(guò)全球貿易量的1/3，木材安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。黨中央、國務(wù)院高度重視我國木材安全，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出建立國家儲備林制度。2012年，按照國務(wù)院關(guān)于構建木材安全保障體系的要求，我國啟動(dòng)了國家儲備林建設工程，至2022年建設范圍涉及全國29個(gè)?。▍^、市）、六大森工（林業(yè)）集團和新疆生產(chǎn)建設兵團。2023-02-03 10:14:36

【張利明】十年來(lái)，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推動(dòng)國家儲備林建設，取得了顯著(zhù)成效。一是木材儲備得到有效增加。十年來(lái)，累計落實(shí)建設資金1400多億元，累計建設國家儲備林9200多萬(wàn)畝。工程建設區總蓄積增長(cháng)2.7億立方米，年均蓄積增長(cháng)量約10.8立方米/公頃，通過(guò)國家儲備林累計產(chǎn)出木材約1.5 億立方米。二是金融創(chuàng )新取得積極成果。為了促進(jìn)國家儲備林建設，2015年我局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和金融機構，制定出臺了貸款期限25－30年、寬限期8年、利率執行基準利率、資本金比例最低20%的國家儲備林建設金融貸款政策。七年來(lái)，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構已為相關(guān)?。▍^、市）國家儲備林建設項目授信3200多億元，累計發(fā)放金融貸款1100多億元。同時(shí)，各地積極探索統貸主體林權抵押、政府和社會(huì )資本合作等途徑，形成了“政府主導、金融支持、社會(huì )參與、多元投資”的國家儲備林融資框架。三是助推了國家重大戰略實(shí)施。各地依托國家儲備林建設，大力發(fā)展林木產(chǎn)品加工和森林旅游、森林康養、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，提高森林生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)值，增加產(chǎn)業(yè)收入，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉村新面貌，助推脫貧攻堅和鄉村振興國家重大戰略。據統計，十年間國家儲備林建設提供就業(yè)崗位總數超過(guò)360萬(wàn)個(gè)，木材產(chǎn)出收入超過(guò)了1500億元，依托國家儲備林開(kāi)展的綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現經(jīng)濟收入近100億元，圍繞國家儲林建設形成的加工企業(yè)達2700多家。2023-02-03 10:16:01

【張利明】2022年，我們進(jìn)一步加強國家儲備林建設工作的頂層設計，先后制定了《“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案》《國家儲備林建設管理辦法》等，并對十年來(lái)國家儲備林建設進(jìn)行全面總結評估，為推動(dòng)國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎。2023-02-03 10:18:39

【張利明】下一階段的國家儲備林建設，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材和良好生態(tài)產(chǎn)品的需求為已任，以保障我國木材安全為主要目標，以創(chuàng )新投融資渠道、建立新型產(chǎn)權模式和經(jīng)營(yíng)模式為重要途徑，推動(dòng)國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，建設國家儲備林3600萬(wàn)畝以上，增加蓄積7000萬(wàn)立方米以上。2023-02-03 10:19:13

【黃采藝】謝謝張主任。下面，請各位記者圍繞今天的主題提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。2023-02-03 10:19:28

【新華社記者】剛才在介紹中提到五部門(mén)出臺鞏固退耕還林成果的《通知》。請問(wèn)在貫徹落實(shí)通知方面，國家林草局將采取哪些舉措？2023-02-03 10:20:01

【吳禮軍】《通知》是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期退耕還林還草工作的重要政策文件。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退耕還林還草工作的系列重要指示批示精神，按照國務(wù)院批準印發(fā)的五部門(mén)《通知》要求，重點(diǎn)做好四項工作：一是抓好退耕還林還草成果鞏固工作，指導編制省級鞏固成果提質(zhì)增效實(shí)施方案，明確原則、范圍、措施、技術(shù)路線(xiàn)等，努力爭取政策支持，切實(shí)把鞏固成果各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效；二是系統總結經(jīng)驗，推廣典型，大力宣傳退耕還林還草在維護生態(tài)安全、鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興等方面取得的巨大成就；三是建立第二輪退耕還林還草矢量數據庫，將每一個(gè)退耕地塊都納入林草生態(tài)感知系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管和信息共享；四是將退耕還林還草工作納入林長(cháng)制督導考核范圍，切實(shí)鞏固和發(fā)展好退耕還林還草成果，為建設生態(tài)文明、實(shí)現“雙碳”目標、促進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。2023-02-03 10:20:38

【光明日報記者】天然林系統修復是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，請問(wèn)國家林草局將采取哪些系統修復措施？2023-02-03 10:23:16

【張利明】天然林保護工程實(shí)施23年來(lái)，天然林資源得到有效保護和較為充分的休養生息，面積和蓄積雙持續增加，但功能不強、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然突出。據監測，在現有天然林資源中，結構不合理、功能低下、自然更新不良需要采取人工促進(jìn)修復的有4億畝左右。因此，有效提升天然林質(zhì)量效益是今后一個(gè)時(shí)期天然林保護修復的主要任務(wù)之一。2023-02-03 10:23:27

【張利明】為了加快提升天然林質(zhì)量和生態(tài)功能，我們將根據自然地理特征、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和國家發(fā)展戰略需要，按照自然條件相似性、生態(tài)地理單元連續性、生態(tài)系統完整性以及區域全覆蓋原則，以及分區施策、多措并舉促進(jìn)正向演替的目標，以項目推進(jìn)方式有計劃、有步驟開(kāi)展天然林系統修復。對樹(shù)種組成、年齡和空間結構不合理的天然中幼齡林開(kāi)展森林撫育；對結構逆向演替、功能下降的天然次生林開(kāi)展退化林修復，對更新不良、目的樹(shù)種偏低的林分開(kāi)展促進(jìn)更新；對疏林地、跡地、林中空地等開(kāi)展后備資源培育。2023-02-03 10:24:49

【農民日報記者】在介紹中我們了解到，國家儲備林建設在保障國家木材安全，助力脫貧攻堅、鄉村振興方面發(fā)揮了積極作用。請介紹下，國家儲備林建設有哪些支持政策？2023-02-03 10:26:39

【吳禮軍】主要包括兩方面政策：一是財政支持政策。儲備林建設項目享受中央基本建設、中央財政造林補貼、森林撫育補貼等中央財政補助政策，中央預算內投資可作為項目資本金。同時(shí)，國家對儲備林貸款給予財政貼息；參照國家級公益林森林保險補貼政策，將國家儲備林納入中央財政森林保險補貼范圍。二是金融支持政策。國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行，制定出臺貸款期限25～30年、寬限期最長(cháng)8年、利率執行基準利率、資本金比例最低20%的國家儲備林工程建設金融貸款政策，支持國家儲備林建設。2021年，通過(guò)協(xié)調國家開(kāi)發(fā)銀行，對有關(guān)省國家儲備林建設項目貸款期限延長(cháng)到了40年。2023-02-03 10:27:10

【黃采藝】如果沒(méi)有問(wèn)題，接下來(lái)我向大家通報2023年第一季度林草重點(diǎn)宣傳工作。2023-02-03 10:29:08

【黃采藝】一是林草資源保護宣傳。昨天是第27個(gè)世界濕地日。各大媒體圍繞我國濕地保護重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，推出了豐富、精彩、生動(dòng)的報道，傳播了生態(tài)理念，科普了濕地知識，營(yíng)造了濃厚氛圍，效果很好。下一步，還請大家圍繞全國濕地保護規劃，黃河三角洲濕地保護修復規劃實(shí)施，國際紅樹(shù)林中心建設，紅樹(shù)林保護修復和互花米草防治專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展等，統籌運用傳統媒體和新媒體，發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下各種優(yōu)勢，全面立體展示我國切實(shí)利用《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )成果，保護修復濕地生態(tài)系統的作為和舉措，宣傳我國濕地保護恢復和生物多樣性保護成效。3月3日是第十個(gè)世界野生動(dòng)植物日， 請大家廣泛宣傳十年來(lái)我國野生動(dòng)植物保護取得的成績(jì)和推進(jìn)生物多樣性保護的貢獻。圍繞新修訂的《野生動(dòng)物保護法》，做好宣傳解讀和輿論引導。近年來(lái)，林草資源督查工作成效顯著(zhù)，我們將組織媒體記者實(shí)地調研采訪(fǎng)典型案例的整改情況，請大家積極參與，展現“利劍”震懾作用。2023-02-03 10:29:18

【黃采藝】二是國土綠化宣傳。3月，將迎來(lái)第45個(gè)植樹(shù)節和第11個(gè)國際森林日。屆時(shí)，我們將組織各類(lèi)活動(dòng)，發(fā)布2022年國土綠化狀況公報、開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)科普宣傳等，請各位廣泛參與并開(kāi)展報道，展示國土綠化成果，反映我國科學(xué)綠化成效、典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物事跡。全國“兩會(huì )”期間，請大家圍繞林草提案議案，深入采訪(fǎng)代表委員，結合全面落實(shí)貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年的重要意義，反映林草工作成效，展望林草高質(zhì)量發(fā)展，放大林草“兩會(huì )”聲音。此外，《天然林保護修復中長(cháng)期規劃（2021-2035年）》出臺后，我們將組織做好發(fā)布和解讀，請大家廣泛關(guān)注、積極報道。2023-02-03 10:31:48

【黃采藝】三是國家公園和國家植物園體系建設宣傳?！秶夜珗@空間布局方案》已經(jīng)發(fā)布，請大家圍繞49個(gè)候選區的建設情況、已建成的國家公園各項工作進(jìn)展情況，廣泛開(kāi)展宣傳報道。今年我們還將設立一批國家公園，屆時(shí)將邀請各大媒體記者走進(jìn)國家公園，深入采訪(fǎng)新一批國家公園的建設特色。今年，我局加快推進(jìn)《國家公園法》立法進(jìn)程，出臺后我們將通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式，組織做好宣傳解讀和科普宣教，請大家及時(shí)關(guān)注。同時(shí)，請大家持續關(guān)注國家植物園體系建設情況，廣泛宣傳最新進(jìn)展和各植物園特色，發(fā)布解讀國家植物園體系建設規劃等。2023-02-03 10:33:21

【黃采藝】最后，請大家協(xié)助我們做好大熊貓保護宣傳和輿論引導。今年，隨著(zhù)與日本、美國、英國大熊貓合作研究項目到期，多只大熊貓將陸續運返回國。期間，請大家配合我們發(fā)布權威信息，做好宣傳解讀，正面引導輿論。2023-02-03 10:34:57

【黃采藝】今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！2023-02-03 10:35:40

國家林草局生態(tài)中心主任
張利明

國家林草局生態(tài)中心
一級巡視員 吳禮軍

國家林草局宣傳中心主任
黃采藝

新華社記者提問(wèn)

光明日報記者提問(wèn)

農民日報記者提問(wèn)

發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

發(fā)布會(huì )現場(chǎng)