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我國擁有草原近4億公頃，從20世紀末開(kāi)始，國家和地方逐步重視草原生態(tài)保護治理，實(shí)施了一系列草原生態(tài)保護工程和政策，草原退化治理取得顯著(zhù)成效。但是，由于草原保護治理的復雜性和艱巨性，迄今治理成果尚不穩固，目標遠沒(méi)有實(shí)現，必須長(cháng)期堅持不懈、持續發(fā)力治理。

我國草原主要分布在老少邊貧地區，生態(tài)環(huán)境脆弱。我國草原治理工作應學(xué)習借鑒國際生態(tài)治理經(jīng)驗，立足國情和?。▍^）情，科學(xué)治理草原，研究和探索持續長(cháng)效治理的原則和對策。

草原生態(tài)治理保護的原則

權衡兼顧多功能性的利益最大化原則。在生態(tài)治理中，應權衡兼顧不同利益相關(guān)者的需求，兼顧草原生態(tài)系統的多功能性，兼顧草原生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，堅持在保護中利用，在利用中保護。

人為因素和自然因素一體化治理和管理原則。在草原生態(tài)系統動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中，人為驅動(dòng)因素和自然生態(tài)驅動(dòng)因素的影響是相互交織和交互疊加的，必須統籌考慮，一體化統一治理和管理，確立生態(tài)-經(jīng)濟-社會(huì )協(xié)調統一的生態(tài)治理觀(guān)。

草原生態(tài)系統慢變量、關(guān)鍵變量和閾值的精準識別和應用原則。系統敏感變量的價(jià)值在于對變化進(jìn)行預警，慢變量是對系統臨界變化進(jìn)行評價(jià)的關(guān)鍵指標。在生態(tài)系統治理中要權衡系統慢變量與敏感變量的測定和應用，使草原退化評價(jià)和治理更精準、更高效。

關(guān)鍵資源要素的重點(diǎn)治理和管理的原則。水是草原的第一限制因子，尤其在干旱半干旱區，必須堅持節水優(yōu)先，以水定產(chǎn)業(yè)，任何超越水資源閾限的發(fā)展規劃和行為無(wú)異于竭澤而漁，因此，節水治理的意義特別重大。

選擇適宜和有效的管理尺度、層次和工具的原則。由于退化草原面大、量廣，必須選擇適宜的和有效的治理管理尺度、層次和管理工具，才能使治理管理更簡(jiǎn)單、更易行、更高效。在尺度上，要重視村級和鄉級管理，激勵和發(fā)揮村或社區的社會(huì )公平規范的公共約束作用。在層次上，要重視局域管理。在管理工具上，要優(yōu)先選擇激勵性工具，實(shí)行以獎代補、以保代補等措施。

鄉土草種和鄉土知識的傳承和應用原則。鄉土草種在天然草原是抗逆性和適宜性最強的草種。因此，要加強牧草種質(zhì)資源搜集、保存、評價(jià)和利用，充分發(fā)揮鄉土草種的作用。同時(shí)，要加強鄉土動(dòng)植物知識、鄉土產(chǎn)品加工知識、鄉土文化知識的深入挖掘、傳承和合理利用。

以牧民為中心的治理和管理原則。據筆者的團隊研究發(fā)現，牧戶(hù)固持心理載畜率常高于地方制定的草畜平衡標準，是牧戶(hù)基于過(guò)去信息和當前認知基礎上對自家草場(chǎng)可承載家畜頭數的心理判斷，是牧戶(hù)應對生產(chǎn)和生活風(fēng)險的自我保險行為，是導致草原超載過(guò)牧嚴重和草原退化的重要驅動(dòng)因素之一。在草原生態(tài)治理中，應充分激發(fā)和調動(dòng)牧民保護草原、保護生態(tài)的積極性，探索有利于激勵牧民主動(dòng)保護草原的政策，探索靈活應用牧民自我管理、監管、補貼三大政策工具的創(chuàng )新管理模式。

加強草原生態(tài)治理保護的對策

在政策和輿論上充分重視草原，應大力提升草原在全社會(huì )和政策制定決策上的地位。國際上對草原存在重視不夠的問(wèn)題，比如聯(lián)合國可持續發(fā)展目標、氣候變化框架公約、生物多樣性保護公約等都沒(méi)有明確指出草原。我國政府對草原越來(lái)越重視，1982年首次在憲法中將草原列為資源，1985年制定《草原法》，2013年修訂《草原法》，2018年成立國家林草局。但是，草與相關(guān)生態(tài)類(lèi)型的關(guān)系問(wèn)題仍需認真客觀(guān)地研究、評價(jià)和調整。

加強草原退化評價(jià)指標研究，建立統一的草原退化和恢復指標體系。迄今草原退化指標研究和退化草原評價(jià)在世界上是非常薄弱的，因此統一草原退化指標迫在眉睫，這是準確評價(jià)草原退化、正確制定治理保護對策、精準實(shí)施修復治理、科學(xué)合理利用草原的關(guān)鍵前提。應從生態(tài)系統服務(wù)功能等多角度綜合評價(jià)，整合全國草原力量進(jìn)行大團隊、大合作的草原退化指標統一研究工作。

加強創(chuàng )新研發(fā)，加強退化和恢復技術(shù)研究及應用。一是加強草原退化和恢復評價(jià)的創(chuàng )新研究。在各種草原類(lèi)型區試驗點(diǎn)多年研究的基礎上，加強區域和景觀(guān)尺度研究，加強區域與試驗點(diǎn)研究的有機結合。利用遙感技術(shù)、大數據技術(shù)，與試驗點(diǎn)工作、區域氣候、土壤、社會(huì )經(jīng)濟數據結合，科學(xué)評價(jià)草原生態(tài)狀況、退化和恢復動(dòng)態(tài)、政策和工程措施效果等。合理應用草地生態(tài)學(xué)知識，精準和科學(xué)地修復草原。盡快啟動(dòng)草地科技創(chuàng )新重點(diǎn)研發(fā)計劃。重視各層次草原恢復人才的造就培養和合理使用。

重視關(guān)鍵資源、關(guān)鍵指標、關(guān)鍵體系的治理和管理。重視關(guān)鍵資源，特別是水資源的管理。一要提高草原水資源利用效率，發(fā)揮和提高鄉土植物高效利用水資源的能力和水平，改善群落和土壤結構，恢復草原，提高用水效率。二要按照區域水資源承載能力，高效適度利用地面和地下水資源，適度和高效發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。以水定產(chǎn)，以水定草，以草定畜，草畜緊密結合，合理布局。重視關(guān)鍵指標的監測和使用，權衡把握敏感指標和慢變量指標的作用。重視關(guān)鍵體系，如草原生態(tài)安全屏障體系的評價(jià)和管理，系統開(kāi)展草原生態(tài)安全屏障體系的完整性、穩定性、活力、美麗等方面評價(jià)，樹(shù)立科學(xué)政績(jì)觀(guān)，不唯GDP，不搞形象工程，嚴禁表象為綠色發(fā)展、實(shí)為破壞草原的工程和行為。以評價(jià)為依據，加速綠色產(chǎn)業(yè)和非資源依賴(lài)型科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

組織開(kāi)展全國草原問(wèn)題大討論、大研究。草原問(wèn)題的研究和討論至今學(xué)術(shù)氣氛不濃，從全國來(lái)說(shuō)，草原研究還是分散、重復的多，瞎子摸象、自說(shuō)自話(huà)的多。缺乏關(guān)于草原宏觀(guān)研究的總體規劃，缺乏專(zhuān)門(mén)的宏觀(guān)研究隊伍。缺乏扎實(shí)的積累。應組織包括國際專(zhuān)家參與的草原治理保護大討論。拓寬草原重要觀(guān)點(diǎn)的建議渠道，促進(jìn)決策者科學(xué)決策。

草原大數據共建共享。大數據已是當今科技和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。建立草原大數據關(guān)系著(zhù)草原治理、保護和利用的全局和未來(lái)。但現在草原大數據建設的格局仍是分散重復，各自為營(yíng)，缺乏統一規劃、整體設計、統一整合和科學(xué)管理，完全不利于大數據戰略的實(shí)施。迫切需要關(guān)于草原大數據的頂層設計和管理，政府和高校聯(lián)盟均大有可為。要加強新技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng )新和應用，融合應用大數據技術(shù)、AI技術(shù)、5G技術(shù)以及區塊鏈技術(shù)等，加強草原退化和恢復數據庫和知識庫的建設，面向全社會(huì )開(kāi)展草原知識和信息的共享交流和利用服務(wù)。

（作者侯向陽(yáng)為中國農業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員）