2025年政府工作報(bào)告提出，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)森林蓄積量已超過(guò)200億立方米，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.17萬(wàn)億元。其中，經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)4666.7萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)4000萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值約1萬(wàn)億元；森林食物產(chǎn)量超過(guò)2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。

林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，在林冠下或林地周邊開(kāi)展的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。其核心在于形成林地生態(tài)共生系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與增收致富雙贏。在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)構(gòu)建多元化食物供給體系、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。

林下經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐載體，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共贏。依托森林生態(tài)系統(tǒng)，林下經(jīng)濟(jì)在不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，利用林下空間開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、采集、旅游等活動(dòng)。這一模式既傳承了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧，又契合“天人合一”的理念，符合中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)于人與自然和諧共生的要求。通過(guò)盤(pán)活森林資源，林下經(jīng)濟(jì)既能保護(hù)環(huán)境，又能激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。在生態(tài)層面，合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以減少毀林開(kāi)荒、過(guò)度砍伐等行為，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)森林資源的主動(dòng)性，并通過(guò)林下種植、養(yǎng)殖增加生物多樣性，構(gòu)建立體循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。有的種植基地采用仿野生栽培技術(shù)，化肥使用量減少70%，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升25%，形成“喬木遮陰—藥材生長(zhǎng)—枯葉還田”的良性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)層面，林下經(jīng)濟(jì)提高了資源利用效率，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出有機(jī)、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，并積極培育休閑旅游、研學(xué)體驗(yàn)等林文旅融合模式，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有的地方探索林下蚯蚓養(yǎng)殖項(xiàng)目，在800畝山區(qū)特色干果經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)上開(kāi)展養(yǎng)殖，僅此一項(xiàng)就使合作社年收入增加220萬(wàn)元。

推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維激活森林的多重功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈增效。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。著力構(gòu)建“林下種植 養(yǎng)殖 加工 文旅”的復(fù)合業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮林業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。一是突破初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)約束。林下種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，只有通過(guò)精深加工，將其轉(zhuǎn)化為食品或其他用品，才能大幅提升附加值。大力構(gòu)建精深加工體系，通過(guò)現(xiàn)代加工技術(shù)將林下產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值商品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向食品、建材等領(lǐng)域延伸，不斷提升資源價(jià)值。二是創(chuàng)新“林業(yè) ”復(fù)合業(yè)態(tài)激活林下經(jīng)濟(jì)潛能。以森林資源為載體發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)自然教育、休閑度假等體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景；培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，整合健康管理、康復(fù)療愈等功能形成復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激活生態(tài)資源的多種價(jià)值。三是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用正推動(dòng)農(nóng)業(yè)邁向智慧化。在林下經(jīng)濟(jì)中，傳感器、邊緣計(jì)算與云端協(xié)同重構(gòu)了生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)增值”的新型模式轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需深化智能技術(shù)應(yīng)用，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和精準(zhǔn)化管控，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

林下經(jīng)濟(jì)還需要通過(guò)制度創(chuàng)新激活資源，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。作為集體林權(quán)制度改革后的新生事物，林下經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)和增收富農(nóng)的目標(biāo)。一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。林下經(jīng)濟(jì)的立體空間結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資源整合能力提出了多元化要求。應(yīng)因地制宜探索“國(guó)企帶鎮(zhèn)村”“龍頭帶農(nóng)戶(hù)”“合作社帶散戶(hù)”等多種模式，建立“分層適配、協(xié)同共生”的復(fù)合型生產(chǎn)體系。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以打造“空間可分層、權(quán)屬可分割、價(jià)值可疊加”的林下經(jīng)濟(jì)共同體為目標(biāo)，鼓勵(lì)各參與主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、空間使用權(quán)等制度創(chuàng)新，探索“保底收益 二次分紅”“租金 薪金 股金”“碳匯收益返還”等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)技術(shù)革命重塑生態(tài)價(jià)值，以模式創(chuàng)新打通轉(zhuǎn)化通道，將“葉子變票子、空氣變?nèi)藲狻钡纳鷳B(tài)紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，讓廣袤林地成為共同富裕的綠色銀行、城鄉(xiāng)融合的立體通道和鄉(xiāng)村振興的生態(tài)引擎。

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