西 雙 版 納 州 總 林 長 令

2025年第5號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展若干措施的令

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，切實(shí)筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，以生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化西雙版納實(shí)踐，特制定以下加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展若干措施。

一、嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理。堅(jiān)持精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理、依法管理，建立公益林、天然林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌，核準(zhǔn)天然林、經(jīng)濟(jì)林、公益林范圍，進(jìn)一步摸清底數(shù)、摸清性質(zhì)、摸清權(quán)屬，確權(quán)到戶。保障農(nóng)民合法權(quán)益，不得隨意擴(kuò)大公益林和天然林范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。持續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格依法依規(guī)使用公益林，及時(shí)兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金。

二、堅(jiān)決守住防火防有害生物底線。加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，持續(xù)抓好宣傳教育、隱患排查、野外用火管控、違規(guī)用火查處、撲火隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急值班值守工作，有效防范森林火災(zāi)和生態(tài)破壞。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)薇甘菊、紅火蟻、黃脊竹蝗等有害生物“一種一策”逐級(jí)防控，筑牢林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。

三、加強(qiáng)非林地林木資源管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、公共公園等非林地林木保護(hù)管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、鐵路等交通運(yùn)輸用地上的非林地林木保護(hù)管理。水利部門負(fù)責(zé)河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護(hù)和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。非林地上的采伐管理由各縣（市）政府出臺(tái)具體管理辦法，根據(jù)不同土地性質(zhì)上的林木明確相應(yīng)部門進(jìn)行林木采伐管理。林草部門負(fù)責(zé)非林地林木保護(hù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林差別化管理。按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認(rèn)，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復(fù)耕。

五、強(qiáng)化采伐更新管理。加強(qiáng)采伐跡地更新的監(jiān)督管理，采伐林木的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按要求完成更新任務(wù)。采伐后未完成更新的林地，嚴(yán)禁種植任何農(nóng)作物，確?！傲值亓钟谩?；完成更新的林地，在不改變林地用途、不影響林木正常生長、不造成水土流失的前提下，可以采取以耕代撫適度套種矮桿經(jīng)濟(jì)作物。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，須由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。完成采伐更新后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)組織更新單位對(duì)更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，核發(fā)更新驗(yàn)收合格證。采伐林木的單位和個(gè)人未按時(shí)完成更新任務(wù)的，由縣級(jí)政府相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其限期完成；逾期未完成的，依法依規(guī)處理。

六、持續(xù)推進(jìn)“綠美云南”行動(dòng)。堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠并舉，全面學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，挖掘增量、保護(hù)存量、提高質(zhì)量，用好本土資源，因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，持之以恒把樹種在群眾身邊。堅(jiān)持走市場化路子，加快發(fā)展綠美 苗木、綠美 全鏈條服務(wù)、綠美 鄉(xiāng)村等“綠美 ”產(chǎn)業(yè)。牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

七、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例涉及林草問題整改，加大對(duì)非法開墾林地、盜伐濫伐林木等破壞森林資源違法行為的嚴(yán)查力度，在全社會(huì)形成高壓態(tài)勢。各縣（市）政府要履行屬地責(zé)任，統(tǒng)籌林草、公安、自然保護(hù)區(qū)等管理部門和機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量，適時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行刑銜接，堅(jiān)決制止圍剝樹皮種茶、咖啡等毀林開墾、擅自改變林地用途違法行為，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的行為。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的事后監(jiān)管，到期或未到期不再繼續(xù)使用的林地，督促指導(dǎo)用地主體及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被。

八、加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)非法采集、獵捕、出售、收購、運(yùn)輸、走私野生動(dòng)植物及其制品行為的查處，特別是加強(qiáng)對(duì)蘭科植物、金毛狗蕨等珍稀瀕危野生植物保護(hù)和利用過程的管理。全面落實(shí)亞洲象保護(hù)管理工作，履行好“盯象管人”職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)亞洲象安全防范鏈條中各環(huán)節(jié)、各部門的責(zé)任，加大宣傳、警示、教育力度，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布后人員管理，最大限度減少人象傷亡事件發(fā)生。

九、切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”；堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；支持國有林場服務(wù)集體林改；鼓勵(lì)以出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)森林可持續(xù)利用，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快發(fā)展綠色金融，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。充分挖掘自然資源潛力，開展森林資源景觀利用，發(fā)展旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)先在橡膠人工林下發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

十、強(qiáng)化基層能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行跨部門領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，探索推行“林長制工作機(jī)制 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心”一體化建設(shè)，強(qiáng)化森林草原資源保護(hù)管理。

西雙版納州總林長：朱家偉 刀文

2025年5月16日