http://times.clzg.cn/html/2025-05/07/content_297455.htm

滬滇臨港昆明科技城實景圖 昆明經(jīng)開區(qū)融媒體中心供圖

中老鐵路磨憨站 供圖

■ 都市時報全媒體記者 李北 劉加文 李銳

編者按

為深入貫徹落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，踐行習近平總書記考察云南重要講話精神，昆明市積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，邁出了堅實步伐。4月27—30日，昆明市邀請中央駐滇以及省、市主流媒體，圍繞昆明創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作機制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主題，展開集中采訪活動，深入探尋產(chǎn)業(yè)協(xié)作的昆明實踐。記者實地考察了多個重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)的建設成果，見證了昆明在滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領域的豐碩成果，也深刻感受到昆磨聯(lián)動所帶來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新活力。本報特別推出專題報道，全方位、多角度展示昆明在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面取得的卓越成就。

近年來，昆明市全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市牢固樹立一盤棋統(tǒng)籌、一攬子部署、一體化發(fā)展理念，打破行政區(qū)域限制，通過產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，正加快形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調(diào)并進”的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局。

A

市域內(nèi)建立“1 2 N”機制

累計推動10個跨區(qū)域協(xié)作項目

昆明作為省會城市和云南省唯一的特大城市，兼具“大都市”和“大農(nóng)村”特點，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。主城5區(qū)以占全市14%的國土面積，集中了64%的人口、77%的經(jīng)濟總量，而北部的東川、祿勸、尋甸3個縣區(qū)曾經(jīng)都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。針對城市化地區(qū)空間受限，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)項目缺乏，合作招商動力不足，資源要素失衡錯配等問題，昆明超前謀劃、主動作為，在市域內(nèi)探索建立了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1 2 N”機制。

跨區(qū)域協(xié)作項目

促進縣區(qū)由競爭走向競合

2022年5月，昆明出臺《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，圍繞增量、存量兩類項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，配套制定了《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務辦法（試行）》2個文件，同時圍繞土地指標、人才住房、教育醫(yī)療等領域陸續(xù)出臺了一系列支撐文件。2024年9月，出臺《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動（2024—2026年）》，配套印發(fā)“十大重點任務”清單，確定了未來3年支撐性重點工作及各階段發(fā)展目標。

在推動落實機制的過程中，昆明市重點聚焦解決“不能協(xié)作”和“不愿協(xié)作”的問題。針對不能協(xié)作的問題，著力實施產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”；針對不愿協(xié)作的問題，著力構建利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核三個保障機制。

經(jīng)過兩年多的持續(xù)推動，“想落地落不了地、能落地不愿意落地”的問題得到有效解決，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，調(diào)動了各縣區(qū)特別是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)抓招商、抓發(fā)展的積極性，也拓展了主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。截至目前，在市域范圍內(nèi)累計推動10個跨區(qū)域協(xié)作項目，為全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了新路徑，形成了可供復制推廣的經(jīng)驗做法，有力促進縣區(qū)由競爭走向競合。

全市一盤棋優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

推動各縣區(qū)錯位發(fā)展

以新希望集團磷礦開發(fā)利用與深加工項目為例，2022年7月，富民縣與祿勸縣協(xié)同引進磷礦開發(fā)利用龍頭企業(yè)新希望集團，旗下新龍礦物質(zhì)飼料生產(chǎn)項目成為全市首個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范項目。兩縣對在祿勸境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和在富民境內(nèi)生產(chǎn)加工進行了上下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢與深加工技術，通過跨區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司董事長楊振浩表示：“在跨區(qū)域協(xié)作機制下，祿勸縣的轉(zhuǎn)龍磷礦項目已通過生態(tài)綜合評估，獲得采礦權證，并完成了儲量核實備案，正緊鑼密鼓地推進磷礦開發(fā)的相關準備工作，預計5月份正式開工建設。這讓位于富民的新龍礦物質(zhì)飼料公司發(fā)展更有底氣?！蹦壳?，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，祿勸縣已取得市級審核通過探礦權和采礦權共9個，轉(zhuǎn)龍磷礦項目預計年內(nèi)開采45萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值3.6億元、稅收收入超2500萬元。富民縣包括新龍礦物質(zhì)飼料有限公司在內(nèi)的6家磷化工企業(yè)實現(xiàn)年均產(chǎn)值10.62億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的12.57%。

東川區(qū)與尋甸縣合作共建的天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制解決了園區(qū)土地歷史遺留問題，維護了落地企業(yè)權益。天生橋片區(qū)于2009年設立，本著“跳出東川、發(fā)展東川”的工作思路，東川區(qū)與尋甸縣不斷整合兩地資源，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。制定《云南東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷史遺留問題化解專項行動方案》，與企業(yè)形成工作共識，成功實現(xiàn)17家企業(yè)、21個地塊、437畝土地完成供應并辦理土地證，其余25家企業(yè)共計727畝土地已與尋甸構建供地機制，計劃于2025年全面完成土地供應。截至目前，天生橋園區(qū)共引進企業(yè)76家，實際經(jīng)營48家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，2024年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13.42億元，同比增長18.8%。其中，完成產(chǎn)值億元以上的企業(yè)有生產(chǎn)再生鋁的滇渝（8.47億元），生產(chǎn)稀貴金屬的鉑生（1.33億元），廢舊電器拆解的華再新源（1.02億元），生產(chǎn)防水建材的東欣、展鵬（1.19億元）。

全市一盤棋保障要素需求

破解供需錯配難題

西山區(qū)與富民縣簽訂華潤電力大興“藥光互補”光伏電站項目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂華潤匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，實現(xiàn)了跨縣區(qū)協(xié)同保障光伏項目用地的有益嘗試；滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議合作共建“滇池旅游黃金岸線”，形成招商引資共謀、項目建設共推、責任機制共擔、成果利益共享的協(xié)作機制。

華潤大興“藥光互補”光伏項目是西山區(qū)、富民縣兩地首個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目，于2022年由西山區(qū)引入，總投資4.7億元。由于原場址用地情況發(fā)生變化，導致項目用地不足，為確保項目盡快實現(xiàn)投產(chǎn)，富民縣積極配合西山區(qū)，額外梳理出830畝適宜光伏項目建設用地。2023年12月，三方簽訂合作備忘錄，明確了項目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標劈分原則，實現(xiàn)合作各方共建共享共贏。截至目前，項目升壓站、110kV送出線路全面竣工，7萬千瓦容量順利并網(wǎng)，西山區(qū)、富民縣累計完成投資超4.4億元，其中外資1.37億元（跨境人民幣）。全容量投產(chǎn)后，年發(fā)電量預計達1.6億度，年節(jié)約標煤3.61萬噸、減排二氧化碳8.64萬噸。同時，依托華潤集團與華潤三九藥業(yè)的深度聯(lián)動，兩地將構建“公司 產(chǎn)地公司（合作社） 基地”的產(chǎn)業(yè)共同體，探索“板上發(fā)電、板下種植、帶動鄉(xiāng)村振興”的三位一體模式，實現(xiàn)綠色效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

此外，通過聯(lián)動機制，西山區(qū)與度假區(qū)正在全面推動“鄯闡城”項目、snow peak昆明滇池露營地等項目以及滇池東岸咖啡嘉年華等大型文旅活動。目前，西山區(qū)正在全力打造滇池黃金旅游岸線，以23.5公里環(huán)草海綠道為主線，以線帶面，串珠成鏈，在滇池東岸主打“高品質(zhì)享受”，在草海北岸主打“沉浸式體驗”，在滇池西岸推動“傳統(tǒng)文旅再造”，塑強滇池旅游IP，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

全市一盤棋推動招商引資

優(yōu)化營商環(huán)境

海底鷹深海科技股份有限公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，將辦公地點從西山區(qū)遷至滇中新區(qū)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司將辦公地點從經(jīng)開區(qū)遷至西山區(qū)，相關縣區(qū)分別就稅收、產(chǎn)值指標分享達成一致，共同保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏，實現(xiàn)了破除“小算盤”、共謀大發(fā)展的效果。

B

創(chuàng)新昆磨聯(lián)動機制

磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)成為產(chǎn)業(yè)熱土

從邊陲小鎮(zhèn)到開放前沿，從發(fā)展洼地到產(chǎn)業(yè)熱土，昆明托管磨憨3年間，一場深刻的變革正重塑這片邊疆沃土。立足跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，磨憨—磨丁合作區(qū)以央地攜手、滬滇協(xié)作凝聚發(fā)展合力，以“四區(qū)”聯(lián)動、機制創(chuàng)新激活開放動能，以“城區(qū) 邊寨”共建繪就民生幸福圖景。

創(chuàng)新機制促進產(chǎn)業(yè)集聚

顯著提升磨憨產(chǎn)業(yè)競爭力

昆明市通過制定出臺跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，構建起利益共享、統(tǒng)計核算等一系列創(chuàng)新機制，將磨憨—磨丁合作區(qū)打造為各縣區(qū)招商引資、加快發(fā)展的重要平臺。目前，昆明市19個縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、滇中新區(qū)已有41戶企業(yè)在磨憨注冊公司，41個項目落地磨憨，計劃總投資11.29億元，產(chǎn)業(yè)覆蓋輕紡、機電、商貿(mào)、多式聯(lián)運和運輸代理等眾多領域。尤為值得一提的是，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園于2024年12月3日正式開園，首批7.2萬平方米標準化廠房建成投用，12個產(chǎn)業(yè)項目順利入駐，其中，福建三連制衣兩條生產(chǎn)線已投產(chǎn)運營。按照規(guī)劃，今年還將建成40萬平方米標準化廠房，這一創(chuàng)新機制有力促進了產(chǎn)業(yè)集聚，顯著提升了磨憨的產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為重點項目的云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)磨憨園區(qū)項目工程建設迅速，招商引資工作成果斐然。截至目前，已累計對接企業(yè)100余家，7次組織30余家企業(yè)赴磨憨實地考察，建設現(xiàn)場接待來自各地的考察企業(yè)20余批次。深入發(fā)掘意向企業(yè)23家并持續(xù)做好服務工作，成功簽訂投資協(xié)議1個，即云南滬滇應急裝備有限公司“智能環(huán)保包裝裝備產(chǎn)業(yè)化項目”，為磨憨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

自昆明托管磨憨以來，昆明市不斷深化央地合作，與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，創(chuàng)新采用“管委會 公司”模式，合力推進磨憨開發(fā)建設。這一模式有效化解了開發(fā)初期面臨的人力、資金與經(jīng)驗短缺問題。截至2025年4月，已有100個項目開工建設，中國中鐵深度參與其中27個項目，合同金額高達47.98億元，成為磨憨開發(fā)建設當之無愧的主力軍。

發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補資源共享

同時，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)在全國率先創(chuàng)新推出自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動模式。云南省政府專門制定支持“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展實施方案，昆明市也配套出臺15條具體措施，全方位推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、政策協(xié)同、平臺協(xié)同與服務協(xié)同。通過充分發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，制定“跨區(qū)通辦”事項，在保稅倉儲、運輸通關等關鍵領域強化跨境多式聯(lián)運協(xié)作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互補、資源共享的良好局面。

昆明市充分依托經(jīng)濟相對發(fā)達的綜合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“城區(qū) 邊寨”幫帶共建機制，由 “五區(qū)一市” 結對幫扶磨憨鎮(zhèn)6個沿邊行政村，圍繞“基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”，投入2.67億元建成6個現(xiàn)代化邊境幸福村，9項民生指標達100%。同時推動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，成立12家合作社帶動邊民6160人，實現(xiàn)進出口額54.53億元，并以農(nóng)文旅融合發(fā)展吸引大量游客，2024年磨憨旅游收入19.22億元，村集體經(jīng)濟最高增長近10倍。

C

推動東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作

109家企業(yè)注冊落地滬滇臨港昆明科技城

作為重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)之一，滬滇臨港昆明科技城已成為昆明各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)招商引資、對外開放、加快發(fā)展的重要平臺。項目于2021年12月在經(jīng)開區(qū)清水片區(qū)落地開工，總投資14億元，占地282.5畝，建筑面積約28.37萬平方米。園區(qū)分為“總部功能區(qū)、智能智造區(qū)、研發(fā)智造區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、功能配套區(qū)”五大區(qū)域，重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、科技服務、新材料等產(chǎn)業(yè)。

東西部協(xié)作

拓寬企業(yè)發(fā)展空間

近年來，以滬滇臨港昆明科技城為載體，昆明市與上海市不斷加強合作，立足產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建工作新形勢，實現(xiàn)從扶貧幫困向產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)變，從“輸血”到“造血”的可持續(xù)發(fā)展，為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范。滬滇兩地發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過“上海企業(yè) 云南資源”“上海研發(fā) 云南制造”“上海市場 云南產(chǎn)品”“上?？偛?云南基地”的協(xié)作模式，全面深化在園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理、產(chǎn)城融合、人才交流、品牌輸出等方面的合作，以“上海理念”高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)招商，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來滇投資興業(yè)。

自2023年12月3日開園以來，已有109家企業(yè)注冊落地，招商面積突破10萬平方米，涵蓋先進制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等多個領域，帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。截至目前，已有檢驗檢測、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)共30家企業(yè)簽訂了《訂租/訂購協(xié)議》，累計16家企業(yè)入駐，科侖檢測、巴萊咖啡、滇膠中心、恒暢農(nóng)業(yè)等10家企業(yè)投產(chǎn)運營。同時，園區(qū)正在洽談包括上海生物樣本庫云南分中心、昆明碳中和中心、后谷咖啡、中智集團、重卡換電總部、200萬噸煤化工制甲醇總部等在內(nèi)的一批重點項目。

“選擇滬滇臨港昆明科技城，主要是園區(qū)的場地十分符合我們和客戶的要求，并且東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作也為我們帶來了更大的發(fā)展空間?！痹颇峡苼龉こ藤|(zhì)量檢測有限公司副總經(jīng)理胡來說道?！皥@區(qū)的整體規(guī)劃和條件都比較符合我們企業(yè)精深加工的硬件需求。作為滬滇合作的一個示范點，滬滇臨港昆明科技城在‘云品出滇’上有很大的帶動作用，幫助我們的產(chǎn)品走出云南，走向世界?！痹颇习腿R咖啡有限公司總經(jīng)理孫秀峰介紹。同時，尋甸縣于今年一季度依托縣內(nèi)藍莓種植規(guī)模優(yōu)勢和滬滇臨港昆明科技城周邊物流集散中心集聚優(yōu)勢，推動維先農(nóng)業(yè)（科技）云南有限公司在滬滇臨港昆明科技城落地，進一步打通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上下游渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

此外，隨著昆明市托管磨憨，滬滇臨港昆明科技城積極發(fā)揮“四區(qū)聯(lián)動”的政策優(yōu)勢，成立云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)投資有限公司、云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上構筑起“昆明總部/研發(fā)/結算 磨憨加工/組裝 老撾貼牌 東盟及關稅優(yōu)惠國銷售”的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，深度聚焦“跨境服務中心、跨境物流中心、國際產(chǎn)能高地”建設，構建“沿邊—內(nèi)地—沿?！钡膮^(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展布局，打造滬滇協(xié)作新樣板。

政策資金支持

推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設

從浙江來到滬滇臨港昆明科技城的滇膠中心業(yè)務總監(jiān)張弦介紹，這里作為滬滇合作的重要載體，不僅傳遞了上海的先進模式，也在項目落地、人才引進、園區(qū)孵化上給了企業(yè)很大的政策支持。“我們?nèi)腭v滬滇臨港昆明科技城后，在磨憨—磨丁合作區(qū)也同時注冊，拓展了很大一部分客戶群，貿(mào)易額增長達到3000萬元左右?！?/p>

在政策與資金支持層面，上海松江經(jīng)開區(qū)與磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立長效幫扶機制，每年定向注入資金，為中老合作區(qū)園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)項目推進提供堅實保障；普陀區(qū)則向合作區(qū)撥付1000萬元項目扶持資金，精準助力磨憨產(chǎn)業(yè)項目落地生根，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。

在招商引資方面，上海臨港集團在滬滇兩地高頻次開展招商活動，累計舉辦及參與20場大型招商盛會，吸引超千人次參與，接洽企業(yè)超200家、重點協(xié)會機構10余家。通過搭建高效對接平臺，推動150余家企業(yè)赴磨憨實地考察，最終與40家企業(yè)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，為產(chǎn)業(yè)合作奠定堅實基礎。

在重大項目建設方面，上海臨港集團錨定高端產(chǎn)業(yè)布局，購置18.25畝土地，斥資4億元建設臨港跨境服務中心。該項目規(guī)劃打造近百米高的地標性建筑，融合辦公、商業(yè)、酒店、會議中心等多元業(yè)態(tài)，建成后將成為磨憨現(xiàn)代化跨境服務的新名片。目前，項目施工許可證等前期手續(xù)已全部完成，即將破土動工，標志著滬滇產(chǎn)業(yè)合作進入新階段。

下一步，昆明將進一步探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷深化市域內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1 2 N”機制，依托磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立完善與德宏州、迪慶州等省內(nèi)州市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接互補、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮對滇中城市群及全省的輻射帶動作用。同時，加大與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)合作交流，通過項目投資聯(lián)動、園區(qū)共建、利益分享、市場開放等多種方式，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目落地昆明。