山水自然保護(hù)中心

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新型冠狀病毒肺炎肆虐，其病毒源頭與野生動物的關(guān)聯(lián)，讓我們再次把視角關(guān)注到人與野生動物的關(guān)系上。從SARS到新型肺炎，這些本來屬于野生動物，但到了人類身上就引起軒然大波的“病毒”，從公共衛(wèi)生安全的角度，對人類造成無以估量的損失

那么，這就需要我們對野生動物的利用重新進(jìn)行梳理。過去幾天，我們查閱了相關(guān)的法規(guī)，以及各個地方的辦法細(xì)則，這也是目前我們討論禁食野生動物的法律背景。

目前，對于禁止野生動物食用的討論已經(jīng)很多，但其實，很多事情，并不是黑白之分，非此即彼之別。我們想這里面需要確認(rèn)的是，從一個安全、健康的社會出發(fā)，我們是允許野生動物可以食用，然后再規(guī)定哪些動物不能吃；還是在全面禁止野生動物的食用后，再來討論哪些可以開放。我想，出發(fā)點的再次確認(rèn)，會幫助我們更好的來梳理這件事情。

野生動物本是這個世界的一部分，之所以會對人類產(chǎn)生負(fù)面的影響，源于人類打破了人與自然，人與野生動物之間的平衡?，F(xiàn)在是時候重新梳理人與野生動物的關(guān)系，不僅從道德上，而且從法律上，特別是當(dāng)人類把野生動物作為資源使用時，邊界在哪里？

*由于時間和專業(yè)的原因，內(nèi)容如果有不準(zhǔn)確或者錯誤之處，還期待各位及時指出。

首先，什么是野生動物。教科書上的定義是，沒有被人類馴化且生活在自然里的動物?！吨腥A人民共和國野生動物保護(hù)法》里，規(guī)定的保護(hù)對象是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。”其主要分為三類：

國家重點保護(hù)野生動物：國家一級和二級保護(hù)野生動物；比如，雪豹就是國家一級，而兔猻則是二級。

 

雪豹

 

兔猻

 

 

 

三有動物：具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值的野生動物，由國家野生動物保護(hù)主管部門發(fā)布名單。目前，三有動物名錄共包含合計 1591種脊椎動物，昆蟲120屬的所有種和另外110種。比如，我們的大方臉網(wǎng)紅藏狐就屬于三有保護(hù)動物。

 

藏狐

 

 

 

地方重點保護(hù)野生動物：國家重點保護(hù)野生動物之外，由省、自治區(qū)、直轄市確定保護(hù)的野生動物，很多會和三有動物重疊；

地方重點保護(hù)野生動物和三有動物在相關(guān)法律里，被稱為“非國家重點保護(hù)野生動物”。

另一方面，需要補(bǔ)充的是，野生動物可分為陸生野生動物和水生野生動物，由于對水生野生動物動物情況相對比較復(fù)雜，淡水還是海洋，還涉及到遠(yuǎn)洋捕撈，管理部門是農(nóng)業(yè)部和海洋局，我們覺得需要專業(yè)的人員來進(jìn)行解答。因此，我們這里討論的野生動物，主要關(guān)注的是陸生野生動物。而在《中國野生動物保護(hù)法》之外，還有專門的《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》針對進(jìn)行管理。

 

 

 

http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-459885.html 可查看《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》全文。

 

 

 

 

目前野保法所管理的主要是三類行為：即野外獵捕、人工繁育以及經(jīng)營利用（食品業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、皮毛等制品、展覽宣傳、保健品等）。

1. 關(guān)于獵捕

國家重點保護(hù)動物：需要特許獵捕證，但只能用于資源調(diào)查、繁殖馴養(yǎng)、科學(xué)研究和醫(yī)藥生產(chǎn)、宣傳展覽、國事活動、種群調(diào)控、疫病監(jiān)測等特定目的。

非國家重點保護(hù)動物：需要獵捕證或者狩獵證，除少部分省份外，沒有明確的獵捕后經(jīng)營利用的范圍限制，但需要符合捕量限額管理。捕量限額由省級林草部門每年確定種類和數(shù)量，縣級林草部門申請到指標(biāo)，對企業(yè)或個人進(jìn)行審批。

2. 關(guān)于人工繁育

國家重點保護(hù)動物：可以繁育，需要申請《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，但必須要求來源合法；支持科研機(jī)構(gòu)基于物種保護(hù)的馴養(yǎng)繁殖，除此之外施行許可制度。

非國家重點保護(hù)動物：可以繁育，由各地方出臺具體辦法解釋，大多由縣級林草局批準(zhǔn)，或由縣級林草局審核，上報?。貐^(qū)級批準(zhǔn)。

3. 關(guān)于經(jīng)營利用

國家重點保護(hù)動物：無論人工繁育還是野外獵捕個體，需要經(jīng)營利用國家重點保護(hù)野生動物的需要向省級林草部門申請獲取專用標(biāo)識，保證可追溯，且只能用于科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況；人工繁育的物種中，被納入到人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄的，可以憑人工繁育許可證直接取得專用標(biāo)識。

非國家重點保護(hù)動物：非繁育的，憑借狩獵證里的數(shù)量、種類，以及檢疫證明，可以到政府指定的集貿(mào)市場出售或賣給核準(zhǔn)單位；人工繁育的，憑借《人工繁育許可證》出售給具有《經(jīng)營許可證》的商家，同時需要檢疫證明；總體來看，非國家重點野生動物保護(hù)動物，基本上對于經(jīng)營利用沒有范圍的限制。

而其余不在上述名單上的動物，則沒有任何明文規(guī)定限制捕獵、馴養(yǎng)和經(jīng)營。盡管野生動物保護(hù)法總則第六條有一個籠統(tǒng)的說法：“任何組織和個人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地。”

野保法第三十條，做了一條明確的規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品。

    這句話怎么理解呢，就是不管你是人工馴養(yǎng)的還是野外捕捉的，國家重點保護(hù)動物（國家一級二級）都不能吃，但三有和地方重點只要有合法手續(xù)就可以吃，沒列入名錄的動物當(dāng)然受限更少，這或許就是目前的漏洞所在。

目前用于食用的非國家重點野生動物來源主要有兩個：一個是野外直接獵捕，只需要有合法的獵捕證和檢疫證明，就可以賣到集市或者餐館食用，另外一個，就是人工馴養(yǎng)繁殖的，在獲得經(jīng)營許可證和檢疫證之后賣出食用，比如華農(nóng)兄弟的竹鼠這些。

 

人工馴養(yǎng)繁殖的竹鼠

從食用野生動物的來源出發(fā)，我想，禁止食用野外直接獵捕的野生動物應(yīng)該沒有爭議，這些物種長期生存在野外，體內(nèi)有各種病原，包括病菌、病毒和寄生蟲等，這些病原與野生動物長期和諧相處，一般也不會傳染給人類，以病毒為例，它們只有當(dāng)野生動物直接或間接地與人類長期接觸并發(fā)生重組和變異后，才會給人類帶來風(fēng)險。

但是在全面禁止食用野生動物之后，馴養(yǎng)繁殖的動物需要更多的討論，這些馴養(yǎng)繁殖的到了若干代之后還算不算野生動物，如何進(jìn)行區(qū)分，還是干脆就不區(qū)分。目前來看比較好的方式，或許是在全面禁止食用野生動物之后，根據(jù)具體的種群數(shù)量、馴養(yǎng)繁殖等情況，在專家、公眾評估監(jiān)督下，由林業(yè)主管部門發(fā)布一個經(jīng)科學(xué)和管理評估可利用的名單，類似于白名單，通過一事一議，來進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

我們在梳理和學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)，目前野生動物的經(jīng)營利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它從源頭的野外獵捕和人工馴養(yǎng)繁殖開始，涉及到中醫(yī)藥業(yè)、皮毛貿(mào)易、展覽教育等經(jīng)營利用方向，建議暫時還是不能一刀切的解決，需要推動建立逐步退出的機(jī)制，慢慢降低野生動物經(jīng)營利用在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額，減少相應(yīng)的從業(yè)人員。

至于食品業(yè)，由于現(xiàn)有的法律已經(jīng)明確禁止了國家重點保護(hù)動物的食品業(yè)使用，那么把禁止食用延伸到非國家重點保護(hù)動物應(yīng)該迫在眉睫。從SARS、鼠疫到冠狀病毒，正是諸如果子貍、旱獺等非國家重點保護(hù)動物，給人類帶來了難以估量的風(fēng)險。

 

 

目前，我們已經(jīng)基本不需要通過野生動物來補(bǔ)充蛋白質(zhì)和營養(yǎng)，野生動物的食用很多時候是一種出于炫耀、彰顯身份或者某種功能迷信的目的消費。越來越多的公眾意識到，亂吃野生動物是一個社會陋習(xí)，隨著這一共識的日益達(dá)成，全面禁止野生動物的食品業(yè)經(jīng)營利用也應(yīng)該邁出關(guān)鍵的一步。在全面禁止了野生動物的食用之后，目前法律中合法的專門銷售野生動物的集貿(mào)市場以及有《經(jīng)營許可證》的商家也應(yīng)該得到取締，徹底斷絕食用野生動物的場所。

 

 

寫在最后。無論如何，全面禁止了食用野生動物，從敬畏自然、尊重自然的理念出發(fā)，重新構(gòu)建人與野生動物和平共生的新關(guān)系?；蛟S，這正是大自然告訴我們的。

 

昨天，北京大學(xué)自然保護(hù)與社會發(fā)展研究中心、自然之友、桃花源基金會、阿拉善SEE基金會、昆山杜克大學(xué)、山水自然保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起了“公眾對野生動物消費、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查問卷”，希望能夠征詢您對于野生動物消費和貿(mào)易，以及相關(guān)立法的態(tài)度。您花五分鐘完成的這份問卷，將會給決策者提供參考，重新構(gòu)建人與野生動物和平共生的新關(guān)系，需要您的參與和支持。

 

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