一、出臺背景

為科學(xué)合理利用林草資源，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收致富，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會對優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快大理州林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（云政辦發(fā)〔2022〕84號），制定本方案。

二、實施范圍

大理州12縣市。

三、工作任務(wù)

（一）精準提升林草資源質(zhì)量?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，堅持適地適樹、良種壯苗、應(yīng)栽盡栽，深入實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，推動城鎮(zhèn)、道路、洱海、景區(qū)等重點區(qū)域森林擴面提質(zhì)增效。嚴格劃定和保護基本草原，科學(xué)實施草原生態(tài)修復(fù)工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。實施森林分類經(jīng)營管理，因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材資源。加快建設(shè)保障性苗圃體系，依托市場大力發(fā)展觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)種苗保障能力。進一步強化松材線蟲病等外來入侵物種防控，加大重大林草有害生物監(jiān)測治理力度。開展森林撫育經(jīng)營，改善林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)布局，提高森林抵抗自然災(zāi)害能力。加強鄉(xiāng)土樹種的培育利用。加強古樹名木保護管理。

（二）持續(xù)加強林草資源保護修復(fù)。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，理順生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間關(guān)系，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以洱海流域生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、金沙江干熱河谷區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)、橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、重要濕地等為重點區(qū)域，加強重點生態(tài)保護和修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)資源增量。加快推進自然保護地整合優(yōu)化，全面提升重要生態(tài)區(qū)域自然資源保護和利用水平。科學(xué)確定綠化方式，宜封則封、宜造則造，封造播相結(jié)合。聚集重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，積極申報實施科學(xué)綠化試點示范項目。推進退化林修復(fù)，進一步鞏固退耕還林成果，持續(xù)推進退耕還林提質(zhì)增效。根據(jù)各地森林草原資源狀況和種養(yǎng)傳統(tǒng)，合理確定適宜發(fā)展的林草產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模及利用強度。支持依法依規(guī)在公益林地發(fā)展林下經(jīng)濟。嚴禁在自然保護地核心區(qū)發(fā)展林下種養(yǎng)殖，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或毀壞林木。

（三）著力帶動林區(qū)群眾增收。完善龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定林農(nóng)的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，帶動林農(nóng)積極參與林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動林農(nóng)盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展收益。加快發(fā)展政策性林草產(chǎn)業(yè)保險，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，保持核桃等林草產(chǎn)品價格合理穩(wěn)定。支持村集體探索利用集體林草資源，建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游項目，通過發(fā)包或自主經(jīng)營增加林農(nóng)收入。

（四）推動核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓全國統(tǒng)一大市場建設(shè)機遇，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新名優(yōu)品牌、建強產(chǎn)業(yè)鏈條、培育統(tǒng)一市場，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升總體發(fā)展水平，實現(xiàn)林農(nóng)增產(chǎn)增收，構(gòu)建綠色生態(tài)、質(zhì)量安全、健康可持續(xù)的高原特色核桃產(chǎn)業(yè)，進一步提升“中國核桃第一州（市）”的基地質(zhì)量，建設(shè)綜合實力雄厚的中國核桃第一強州（市）。打造一批中國一流乃至世界知名的核桃產(chǎn)品品牌。構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)1 3 X布局，探索建立全州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升資源共享和抱團發(fā)展能力；建設(shè)漾濞、永平、巍山3個核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強園區(qū)輻射帶動和產(chǎn)業(yè)集聚功能；培育壯大新型經(jīng)營主體，扶優(yōu)扶強核桃龍頭企業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快滇西核桃交易中心建設(shè)，以永平滇西核桃交易中心以及三個核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，以賓川、祥云、南澗等縣市較規(guī)范的城鄉(xiāng)集市為補充，構(gòu)建集線上線下交易、國內(nèi)國際貿(mào)易為一體的現(xiàn)代數(shù)字交易平臺，努力將大理州建設(shè)成為滇西核桃集散中心。到2025年，核桃種植面積穩(wěn)定在1015萬畝，建成優(yōu)質(zhì)基地500萬畝，畝產(chǎn)達100公斤以上。認證綠色、有機基地300萬畝，實現(xiàn)核桃干果產(chǎn)量60萬噸，精深加工30萬噸，年核桃油產(chǎn)能5萬噸，形成滇西核桃交易市場，年交易總量達80萬噸。實現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值300億元，主產(chǎn)區(qū)林農(nóng)人均核桃收入達3000元以上，培育2戶以上全國知名的核桃企業(yè)。

（五）加強林草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。銜接國土空間規(guī)劃，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和孵化平臺，完善配套交通、水電、燃氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)林草產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。積極引導(dǎo)儲藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結(jié)算等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)配套發(fā)展，支持冷鏈物流、包裝、工業(yè)設(shè)計、品牌營銷企業(yè)與林草產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)。深化大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。到2025年，重點推進3個核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成1個國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（六）推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮大理氣候、地域優(yōu)勢，大力發(fā)展花椒、滇橄欖、果梅、板栗、紅豆杉、檸檬、梨、柑橘（沃柑）等特色經(jīng)濟林。多渠道拓展用地空間，支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培經(jīng)濟林，擴大特色經(jīng)濟林種植規(guī)模。突出我州名特稀鄉(xiāng)土樹種培育，加快完善特色經(jīng)濟林生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)群眾開展標準化生產(chǎn)、集約式經(jīng)營，支持儲藏加工企業(yè)開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，提高綜合效益。到2025年，全州特色經(jīng)濟林種植面積達30萬畝，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達50億元。

（七）推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)。在確保不影響森林生態(tài)功能的前提下，推進林下經(jīng)濟綠色發(fā)展。因地制宜、突出特色發(fā)展林藥、林菌、林果、林茶、林花、林下種養(yǎng)殖等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式。積極推進中藥材林下種植基地縣建設(shè)，推動重樓、黃精、紅花、丹參、白及、石斛等道地優(yōu)勢藥材林下仿原生境種植，圍繞松茸、牛肝菌、松露、雞油菌、干巴菌、雞樅、青頭菌、紅菇、奶漿菌等高原特色野生食用菌，加快保育及供應(yīng)基地縣建設(shè)，并配套建設(shè)規(guī)模適度的分揀、冷庫、烘干、包裝等設(shè)施。在野生食用菌基地縣選擇產(chǎn)量較大的適宜林地，采取“種質(zhì)資源封育”、“人工促繁”、“包山養(yǎng)菌”等方式開展管護育菌，推廣野生食用菌仿生栽培技術(shù)。爭取野生食用菌鮮品運輸“綠色通道”政策，降低野生食用菌鮮品運輸成本。充分利用林下空間積極發(fā)展家畜、家禽、林蜂等，將林下養(yǎng)殖和林下飼草種植，統(tǒng)籌納入畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。到2025年，全州林下經(jīng)濟利用林地面積達300萬畝以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達120億元。

（八）推動森林康養(yǎng)旅游全域全季發(fā)展。充分挖掘自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地以外的二級以下國家級公益林和地方公益林、商品林、種苗生產(chǎn)基地等區(qū)域開發(fā)潛力，用足用活資源政策，積極開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動。以“三沿”為重點，提升城鎮(zhèn)生態(tài)“美”、鄉(xiāng)村生態(tài)“美”、廊道生態(tài)“美”、濕地生態(tài)“美”、生態(tài)文化“美”。將州內(nèi)主要風(fēng)景名勝區(qū)、古村古道等景觀區(qū)域串點成線。依托各級自然保護區(qū)的實驗區(qū)，開展與保護方向一致的自然教育、科普體驗、野外觀測等生態(tài)旅游活動，重點推出研學(xué)旅行、徒步探險、科學(xué)觀測等旅游產(chǎn)品。依托各級各類自然保護地以外的二級以下公益林和商品林，以及種苗生產(chǎn)基地等景觀資源，開展觀光研學(xué)、戶外運動、山地露營、休閑度假、生態(tài)體驗等旅游活動。以大理、漾濞、南澗、洱源、云龍等縣（市）為重點，建設(shè)森林康養(yǎng)試點基地。按照“增綠、去丑、透湖、觀山、添彩”的工作思路，建設(shè)最美綠道、最美公路、最美濕地，深入挖掘歷史文化底蘊，推動森林康養(yǎng)與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等行業(yè)深度融合。結(jié)合美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、小微濕地等建設(shè)，挖掘木本糧油、森林藥材、香精香料、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2025年，全州生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元。

四、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入州林長制工作重要內(nèi)容，統(tǒng)籌各方資源和力量，落實產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。各縣、市要切實履行主體責(zé)任，建立健全工作機制，將林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，定期研究調(diào)度，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。

（二）培育壯大市場主體。以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益和提高精深加工、冷鏈貯運、營銷能力為重點，加大鏈主企業(yè)的培育力度。積極探索“康養(yǎng) 旅游 文化 產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建立“核桃產(chǎn)業(yè) 特色生態(tài)旅游 鄉(xiāng)村振興”等生態(tài)旅游模式。以國際市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)國際核桃市場需求加強產(chǎn)品研發(fā)、營銷策略和渠道選擇；利用好商務(wù)部門的國際市場開拓支持政策，支持更多企業(yè)“走出去”參加國際展會，積極拓展國際市場和合作渠道，實現(xiàn)核桃產(chǎn)品資源共享和互利共贏；用活商務(wù)部門關(guān)于支持建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)政策，力爭實現(xiàn)政策能落地、企業(yè)得實惠、園區(qū)大發(fā)展的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。支持符合條件的農(nóng)林企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持成長性良好的中小微農(nóng)林企業(yè)加快發(fā)展，加強小而特、特而精、精而強的本土特色企業(yè)扶持培育。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入推進農(nóng)林合作社規(guī)范提升行動，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，建立“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶 基地”利益聯(lián)結(jié)機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）加大財稅金融政策支持。加大各級財政資金投入，重點扶持核桃產(chǎn)業(yè)品種改良、收儲貼息、冷鏈倉儲、初加工機械一體化、核桃油精深加工等項目建設(shè)。擴大林草貸款貼息規(guī)模，將收儲加工林草產(chǎn)品等貸款納入財政貼息范圍。鼓勵現(xiàn)代林草龍頭企業(yè)按市場化方式自主發(fā)起設(shè)立各類林草產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵支持創(chuàng)建國家級和省級森林康養(yǎng)基地、生態(tài)文明教育基地、自然教育基地的建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)拓展服務(wù)，擴大林權(quán)抵押等貸款規(guī)模，開發(fā)林草全周期信貸產(chǎn)品，探索林草業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款和生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。切實加大對省級以上龍頭企業(yè)的信貸支持，對龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的長期、大額資金需求，金融機構(gòu)給予及時的信貸保障，政策性擔(dān)保機構(gòu)提供不高于平均政策性擔(dān)保費率的擔(dān)保服務(wù)。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)新林草資源規(guī)模化經(jīng)營機制，探索解決林權(quán)資源分散、畝均收益低等問題，破解林草產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。

（四）強化科技支撐。圍繞種業(yè)、生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營、生物多樣性、林草碳匯、林草產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極支持有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、國有林場、龍頭企業(yè)等單位協(xié)同開展林草新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的區(qū)域試驗與示范、中間性試驗或生產(chǎn)性試驗，創(chuàng)新形成一批新成果，為林草生產(chǎn)規(guī)?；瘧?yīng)用和工業(yè)化生產(chǎn)提供成熟配套的技術(shù)，推動林草科技創(chuàng)新能力提升。開展核桃油抗氧化、野生菌仿生栽培、道地中藥材有機栽培等關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān)。加快林草產(chǎn)品大數(shù)據(jù)建設(shè)，強化林草產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和安全保障，努力實現(xiàn)林草產(chǎn)品全過程數(shù)字化控制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，持續(xù)開展校企合作，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研用林草產(chǎn)業(yè)人才體系。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。突出綠色、安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特征，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升大理林草產(chǎn)業(yè)品牌影響力、知名度和美譽度。依托高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推介大理漾濞核桃、賓川拉烏核桃、關(guān)坪天麻、賓川附子、永平木蓮花等區(qū)域公用品牌。指導(dǎo)符合條件的產(chǎn)品及時注冊地理標志商標或申報地理標志產(chǎn)品保護，支持有關(guān)主體申請、注冊集體商標。鼓勵企業(yè)開展綠色有機、森林生態(tài)標志等產(chǎn)品認證認定。辦好“云南·大理漾濞核桃節(jié)”“永平博南文化節(jié)”“巍山小吃節(jié)”等經(jīng)濟林節(jié)慶活動。